ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 10 февраля 2026 года Мировой судья судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области Субботина А.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области, с участием с участием защитника ООО «Альфа Живика» Комаровой М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Альфа Живика», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Уральских рабочих, д. 28, пом. 84, ОГРН 1086673012700, ИНН 6673189456,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении 77ОВО20105 № 003340 от 03.12.2025 ООО «Альфа Живика», расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Уральских Рабочих, д. 28 пом. 91, совершило бездействие в виде неисполнения пункта 9 раздела II Требований к антитеррористической защищенности объекта фармацевтической деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно в неосуществлении категорирования аптечного пункта, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Инициативная, д. 3 в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. В связи с чем, ООО «Альфа Живика» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Защитник ООО «Альфа Живика» - Комарова М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом не согласилась. Указала, что юридическим лицом надлежащим образом выполнены обязанности по началу процедуры категорирования путем своевременного направления запроса о выделении специалиста для участия в комиссии по проведению категорирования, в свою очередь Росгвардией не исполнена обязанность по выделению специалиста для участия в комиссии по обследованию до настоящего времени.
Заслушав защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность, антитеррористическую защищенность объектов, деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Объективная сторона состава правонарушения выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Субъектом ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу пунктов 5 - 7 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утверждена Президентом Российской Федерации 05.10.2009) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РРФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.
В силу пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно пунктов 4 и 7 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В силу пункта 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
В соответствии с пунктом 9 Требований комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.
В соответствии с пунктом 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
Как следует из материалов дела, ООО «Альфа Живика» является организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность, в своей деятельности использует нежилое помещение, являющееся частью комнаты 1 помещения 1, расположенной на первом этаже в нежилом здании по адресу: г. Москва, ул. Инициативная, д. 3, которое имеет отдельный вход.
В силу пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, для целей его требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Таким образом, для отнесения отдельных помещений, находящихся в зданиях (сооружениях), то есть частей здания, принадлежащих организациям, осуществляющим фармацевтическую деятельность, к объектам, на которые требуется паспорта их безопасности, необходимым условием является наличие у таких помещений отдельных входов (выходов).
Согласно Договора аренды нежилого помещения от 16.09.2024 ООО «Альфа Живика» предоставлено нежилое помещение с отдельным входом на первом этаже в нежилом здании по адресу: г. Москва, ул. Инициативная, д. 3 для осуществления фармацевтической деятельности. Помещение принято ООО «Альфа Живика» 24.09.2024 по акту приема-передачи. Согласно приказа от 27.05.2025, аптека «ЖИВИКА» по адресу: г. Москва, ул. Инициативная, д. 3 открыта с 28.05.2025.
Таким образом, вышеуказанный объект - аптека «ЖИВИКА», представляющий собой часть здания, имеющего отдельный вход, правообладателем которого является организация, осуществляющая фармацевтическую деятельность, подпадает под действие Требований, в связи с чем, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности данного объекта (территорий) возложена на ООО «Альфа Живика».
В нарушение пункта 9 Требований, ООО «Альфа Живика» не создана комиссия для проведения обследования и категорирования на антитеррористическую защищенность в течение 30 дней со дня начала осуществления фармацевтической деятельности, то есть с 28.05.2025.
Доводы защитника о том, что ООО «Альфа Живика» надлежащим образом выполнены обязанности по началу процедуры категорирования путем своевременного направления запроса о выделении специалиста для участия в комиссии по проведению категорирования, в свою очередь Росгвардией не исполнена обязанность по выделению специалиста для участия в комиссии по обследованию до настоящего времени, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Действительно, 08.07.2025 ООО «Альфа Живика» направили в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» запрос о выделении специалиста для участия в комиссии по категорированию объекта по адресу: г. Москва, ул. Инициативная, д. 3. 04.12.2025 запрос был направлен повторно.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 Требований комиссия назначается: при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Из материалов дела следует, что приказом об открытии аптечного подразделения по адресу: г. Москва, ул. Инициативная, д. 3, в связи с началом действия лицензии, фактически введен в эксплуатацию новый объект - аптека «Живика» ООО «Альфа Живика», расположенная по адресу: г. Москва, ул. Инициативная, д. 3. Поскольку в течение 30 дней с указанного дня комиссия не была назначена, 27.06.2025 ООО «Альфа Живика» допустило нарушение п. 9 Требований, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ. ООО «Альфа Живика» с заявлением о выделении специалиста для участия в комиссии по категорированию обратилось только 08.07.2025, то есть с нарушением установленного срока.
Факт совершения ООО «Альфа Живика» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении 77ОВО20105 № 003340;
- копией договора аренды нежилого помещения от 16.09.2024, актом приема-передачи от 24.09.2024;
- приказом об открытии аптечного подразделения от 27.05.2025;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Альфа Живика»;
- обращением ООО «Альфа Живика» о назначении комиссии от 08.07.2025;
- рапортом о выявлении правонарушения.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что они получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, в связи с чем являются допустимыми, достаточными и имеющими юридическую силу. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона мировому судье не представлено.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Альфа Живика» были своевременно приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушений требования законодательства о противодействии терроризму, в материалах дела отсутствуют.
Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ООО «Альфа Живика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с действующим законодательством, никаких нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Сроки давности привлечения общества к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент вынесения настоящего постановления не истекли.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
При назначении наказания, мировой судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
Учитывая цели административного наказания, принцип соразмерности, характер совершенного правонарушения, с учетом того, что ООО «Альфа Живика» ранее к административной ответственности не привлекалось, приняло меры направленные на устранение нарушения, направив с незначительными пропуском срока запрос в Росгвардию о выделении специалиста для участия в комиссии по проведению категорирования, и в последующем направив повторный запрос, нарушения в настоящее время устранены, а также с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленной санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Альфа Живика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью, вынесшего постановление.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Свердловской области (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области) л/с 04622011370, Р/счет 03100643000000016200, ОКЦ № 1 Уральское ГУ Банка России, сч. № 40102810645370000054, ИНН 6658135632, КПП 665801001, БИК 016577551, ОКТМО 65701000, КБК 01911601193010000140, УИН 0209952066004950000720260.
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению мировому судье судебного участка № 4 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области.
Мировой судья А.В.<ФИО>