ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 марта 2026 года <адрес>
Судья Беловского районного суда <адрес> Орлова Л.Н., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Пулодова Р. Х., ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России по г. Ельцу Е.Ю. Власовой Е.Ю. в отношении Индивидуального предпринимателя Пулодова Р. Х., №, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14:40 в ОВМ ОМВД России по <адрес> было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП Пулодов Р.Х. и гражданином Республики Таджикистан Ходжиевым Т. Д., ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, согласно которому иностранный гражданин обязуется выполнять работу в качестве пролавца непродовольственных товаров на основании патента №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Л. <адрес>, уведомление о заключении трудового договора подано посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым ИП Пулодов Р.Х. допустил несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без: гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; т.е. допустил несоблюдение требований Указа Г. Л. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Л. <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности на 2025 год», согласно которому установлено для каждого вида экономической деятельности, указанного в приложении, срок для приведения хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников в соответствии с запретом, установленным п. 1 настоящего указа продолжительностью таи месяца со дня вступления в силу настоящего указа - до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ИП Пулодов Р.Х. не явился, о времени дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании защитник ИП Пулодова Р.Х. – Ходжиев З.Н., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, пояснил, что протокол составлен с нарушениями, поскольку ИП Пулодов Р.Х. не был извещен о времени и месте составления протокола. При составлении протокола принимал участие он, представив должностному лицу доверенность от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в которой не содержатся полномочия на представление интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о чем он не знал. Он полагал, что может представлять интересы ИП Пулодова Р.Х., который не присутствовал ни при проверке по месту осуществления предпринимательской деятельности, ни при составлении протокола. О том, что существует Указ Г. Л. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающий запрет на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности на 2025 год, они не знали, сначала к административной ответственности привлекли работников, затем для составления протокола вызвали его. Сам Пулодов Р.Х. все это время находился в <адрес>, где фактически и проживает.
Судья, выслушав защитника, изучив материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "Микма" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и содержащий в том числе позицию лица, в отношении которого данное дело возбуждено, и его подпись, что является средством обеспечения достоверности указанного документа. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе представлять доказательства, опровергающие данные, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Тем самым существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола влечет признание такого протокола недопустимым доказательством по делу.
Нормами КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, составляется в присутствии такого лица.
Приведенной нормой обеспечиваются процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, направленные на полное, всесторонне и объективное установление фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом.
Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным лицом, привлекаемым к административной ответственности, в качестве защитника.
Учитывая вышеизложенное должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его защитника (при наличии) о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Вышеуказанные данные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП Пулодова Р.Х. не были соблюдены.
Так из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка ИП Пулодова Р.Х. по распоряжению ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должна быть проведена в течение 20 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ со сроком окончания не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-11).
Акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ в 19-30 час, между тем обстоятельства, установленные в акте, датированы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), при проведении проверки участвовал Ходжиев З.Н., его отношение к проверяемому ИП Пулодову Р.Х. в акте не указано.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, составлен в отношении ИП Пулодова Р.Х. № ДД.ММ.ГГГГ, при этом сведений об извещении указанного лица о факте, времени и месте составления названного протокола материалы дела не содержат. При этом из содержания протокола усматривается, что он был составлен в присутствии Ходжиева З.Н., процессуальное положение которого не указано, документ, подтверждающий полномочия для участия в деле об административном правонарушении не указан, но ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.
В деле имеется копия нотариальной доверенности <адрес> выданной ИП Пулодовым Р.Х. на имя Ходжиева З.Н., которой последний уполномочен на ведение дел во всех судебных учреждениях с правами, предусмотренными нормами ГПК РФ. В указанной доверенности не указано наличие у Ходжиева З.Н. прав на осуществление защиты ИП Пулодова Р.Х. в рамках дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормами КоАП РФ.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие полномочия Ходжиева З.Н. на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть протокол составлен с участием лица, неуполномоченного в соответствии представлять интересы ИП Пулодова Р.Х.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.
При нарушении установленной процедуры составления протокола об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.
Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении признается надлежащим процессуальным документом только в том случае, если он составлен в присутствии привлекаемого лица или при наличии доказательств, неопровержимо свидетельствующих о соблюдении в отношении лица, в отношении которого возбуждено административное производство, процессуальных гарантий на защиту своих прав, участие в составлении протокола и представление пояснений.
Таким образом, судьей установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ИП Пулодова Р.Х. на защиту.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что установленные судом обстоятельства, а именно отсутствие надлежащего извещения ИП Пулодова Р.Х. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, составление протокола с участием Ходжиева З.Н. не имеющего полномочий представлять интересы ИП Пулодова Р.Х., свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.
Учитывая изложенное, административное дело в отношении ИП Пулодова Р.Х. №, по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава правонарушения.
Руководствуясь п.п.2 п.1 ст.24.5, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя Пулодова Р. Х., №, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) Л.Н. Орлова.