РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И., при секретаре Дацковском С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ким С.В. к Администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска, о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений, с участием:
представителя административного истца (Ким С.В.) – Кима С.Е.;
представителя административного ответчика – (Администрации города Южно-Сахалинска) – Андруховского В.И.,
УСТАНОВИЛ:
Ким С.В. (далее также – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в обоснование которого указала следующее. Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. В отношении истца 01.11.2025 г. со стороны Администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента общественной безопасности и контроля вынесено предписание в котором указано о том, что истец возвел на границе своего земельного участка ограждение, высотой 280 см., то есть превышающее по высоте предельные размеры, установленные Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № – 180 см. Указанное предписание истец считает незаконным, поскольку фактически высота ограждения составляет 170 см. Отмечает, что промеры, совершенные в отношении ограждения, включающие в себя высоту бетонного основания (110 см) во внимание приняты быть не могут, поскольку данное бетонное основание находится в пределах границ земельного участка истца и является опорной стеной пятна застройки, не допускающей осыпь скального грунта на территорию смежного землепользователя. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованиями о признании незаконным предписания Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.
ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении
Представитель Администрации города Южно-Сахалинска полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Остальные лица, участвующие в деле (Ким С.В., Департамент общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска), в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
При таких данных, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном контроле) установлено следующее.
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч.1).
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч.2).
При этом проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры (п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336).
В силу части 3 статьи 56 Закона о государственном контроле, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о муниципальном контроле) Департамент общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства в части соблюдения Правил благоустройства.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.57 Закона о государственном контроле).
Из материалов дела усматривается, что Департаментом общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска, на основании устного обращения граждан от 18.06.2025 г. и обращения ДАиГ г. Южно-Сахалинска от 24.07.2025 г. вынесено Задание от 30.10.2025 г. на проведение 30.10.2025 г. выездного обследования <адрес> на предмет соблюдения правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, в силу абзаца третьего пункта 13 Положения о муниципальном контроле, по результатам выездного обследования составлен Акт от 30.10.2025 г.
В силу пункта 2 части 3 статьи 74 Закона о государственном контроле, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения, в том числе, решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона о государственном контроле, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Согласно статье 5 Положения о муниципальном контроле, пункту 1 части 2 статьи 90 Закона о государственном контроле, Департамент общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Поскольку Департаментом общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска установлены факты нарушений обязательных требований (признаки нарушений обязательных требований), а именно – установлен факт превышения высоты ограждения, находящегося на земельном участке, принадлежащим истцу, постольку ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений.
Следовательно порядок проведения контрольного (надзорного) мероприятия стороной ответчика не нарушен, предписание вынесено уполномоченным лицом.
Рассматривая доводы истца об отсутствии с его стороны факт нарушения обязательных требований суд приходит к следующему.
Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный (принадлежащий истцу) земельный участок (с кадастровым номером 65:01:0802002:1353) находится в пределах территориальной зоны «Ж-3».
Статьей 63 Дизайн-кода городской среды городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее. Земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства, или приусадебный земельный участок могут иметь ограждение. Не рекомендуется огораживать участки сплошными высокими заборами, так как это формирует непроницаемую и небезопасную улицу. Перед главным фасадом индивидуального жилого дома, выходящим на улицу, рекомендуется устройство палисадников с цветниками, которые могут не иметь ограждения или отделяться с помощью низкого (не более 1,2 м) ограждения. Такие ограждения рекомендуется выполнять из живой изгороди, камней или несплошных декоративных заборов. При таком варианте устройства в створе главного фасада возможно создать сплошное высокое (от 1,5 до 1,8 м) ограждение. Если устройство палисадников с низким ограждением невозможно, то по границе указанного земельного участка может устраиваться высокое ограждение, но в этом случае это ограждение рекомендуется делать не глухим, а светопрозрачным. Максимально возможная высота ограждения указанных земельных участков не должна превышать 1,8 м со стороны фронта улицы.
В силу части 2 статьи 10 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила благоустройства), возможность установки ограждений определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой располагается объект или земельный участок, требующий ограждения, и нормируемым комплексом элементов благоустройства соответствующей территории.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац первый пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты территориальных зон в пределах городского округа «Город Южно-Сахалинск» установлены Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки)
В соответствии с пунктом 2.1 Таблицы 9 пункта 8.2.4 Правил землепользования и застройки, максимальная высота ограждения земельных участков в пределах территориальной зоны «Ж-3» составляет 1,8 м.
Ограждения представляют собой протяженные конструкции, возводимые в целях исключения доступа на территории, выполняющие роль препятствия, служащие декоративным элементом для ограничения участков застройки, элементов зданий, сооружений, рекреационных объектов (абзац первый пункта 1 статьи 10 Правил благоустройства).
Согласно пунктам 3.3.5.85 и 3.3.5.6 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020, утвержденного Приказом Росстандарта от 24.12.2020 N 1388-ст, под забором понимается вертикальное самонесущее сооружение (смонтированная или готовая часть объекта капитального строительства, получаемая в результате производства работ на строительной площадке) служащее для ограждения или разделения внешней территории.
Таким образом ограждение включает в себя как основание, на котором оно находится, так и полотно профиля, крепящееся на данное основание.
Из Акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, а также из фото-таблиц, приложенных к Возражениям на предостережение от 05.08.2025 г. и фото-таблиц, приложенных к Протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что общая высота спорного ограждения (забора) составляет 280 см. (высота металлопрофиля составляет 170 см + высота основания от поверхности земли составляет 110 см), что не соответствует пункту 8.2.4 Правил землепользования и застройки и пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы истца в административном иске о том, что высота основания от поверхности земли до начала металлопрофиля (110 см) не включается в общую высоту ограждения (забора) не соответствует положениям пунктов 3.3.5.85 и 3.3.5.6 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, соответствует положениям Закона о государственном контроле, пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 8.2.4 Правил землепользования и застройки, вследствие чего не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным предписания Департамента общественной безопасности и контроля от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.
Срок на обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом не пропущен, поскольку оспариваемое предписание вынесено 01.11.2025 г., в то время как рассматриваемый административный иск подан в суд 20.11.2025 г., то есть в пределах трех месяцев.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать Ким С.В. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным предписания Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья О.И. Еремеев