РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года г. Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области всоставе:
председательствующего судьи Жилякова В.Г., при секретаре Ходжаевой А.М., с участием:
представителя истца Алифановой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Юргинская городская больница», Министерству здравоохранения Кемеровской области – Кузбасса об обязании приобретения и установления резервного источника энергоснабжения,
Установил:
Юргинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Юргинская городская больница», Министерству здравоохранения Кемеровской области – Кузбасса об обязании приобретения и установления резервного источника энергоснабжения (л.д. 3-11).
Определением суда от 17.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (л.д. 125).
В ходе рассмотрения дела Юргинский межрайонный прокурор уточнил исковые требования (л.д. 139-147).
Исковые требования мотивированы следующим.
Юргинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса о проведении проверки и предоставлении информации по вопросу аварийного состояния трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: ***, за счет которой осуществляется электроснабжение ГБУЗ «Юргинская городская больница» (далее - ГБУЗ «ЮГБ», Учреждение), проведена проверка, по результатам которой выявлены следующие нарушения законодательства.
В силу положений статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-Ф3 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68-Ф3) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии со статьей 14 ФЗ № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. При этом в силу части 1 статьи 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частью 1 статьи 81 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ № 123-Ф3) электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 32 ФЗ № 123-ФЗ здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских оказания медициной помощи стационарных условиях (круглосуточно) отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.
Постановлением Госстроя РФ от 26 ноября 2003 года № 194 одобрен и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», введенный в действие с 01 января 2004 года, который конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ 30331.1-2013 и новых Правил устройства электроустановок.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии. кабинетов лапароскопии, оронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.
Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийной остановки технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.
Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.
Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Таким образом, законом возложена обязанность в обеспечении зданий больниц резервными источниками электроснабжения.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N? 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организации или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), требования которых рекомендуется применять для действующих электроустановках, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).
Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники учреждений здравоохранения.
Исходя из п. 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) ко второй и первой категории надежности энергоснабжения обусловлено наличием резервных источников питания, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор поставки электрической энергии.
Согласно пункту 115 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811, потребитель обязан передать сведения о наличии резервных (аварийных) стационарных или передвижных ТЭП, их установленной мощности, номинальном напряжении и условиям запуска сетевой (энергоснабжающей) организации, с которой указанным потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (договор энергоснабжения). Указанные сведения также должны быть учтены в двусторонних документах технологическом взаимодействии, утверждаемых потребителем и сетевой (энергоснабжающей) организацией на двухсторонней основе в соответствии с пунктом 40 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и отражены на нормальной схеме электрических соединений.
В статье 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 323-Ф3) источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, то есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктом 1.2. Устава ГБУЗ «ЮГБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является Кемеровская область - Кузбасс.
От имени Кемеровской области - Кузбасса функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Кузбасса (далее - Учредитель).
В соответствии с пунктом 1.3. Устава ГБУЗ «ЮГБ» учреждение относится к государственной системе здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса и находится в ведении Учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Взаимодействие Учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий и на основании сформированного и утвержденного Учредителем государственного задания для Учреждения. Договоры Учреждения о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемые в целях исполнения им государственного бюджетной системы Российской Федерации.
По результатам проверки установлено, что на территории ГБУЗ «ЮГБ» находится недвижимое имущество, а именно нежилое здание - ***., расположенная по адресу: ***. Объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером ***. ТП-90 находится в аварийном состоянии, процент износа объекта электроэнергетики - 96 %.
Согласно информации от *** ***, представленной ГБУЗ «ЮГБ», в медицинском комплексе ГБУЗ «ЮГБ» по адресу: *** функционируют ***:
- ***);
- ***
***
***.
На случай вывода из эксплуатации, прекращения функционирования ТП-90 расположенной по адресу: ***, к которой подключена ГБУЗ «ЮГБ», аварийной остановки работы ТП-90 - иные резервные источники электроснабжения медицинского учреждения отсутствуют, так как ТП-90 имеет взаимо-резервируемые источники электроснабжения опосредованно присоединенные от различных точек, обеспечивающие вторую категорию электроснабжения это: фидеры Ф-6-23-С и Ф-6-15-4 500 кВт.
В случае аварийных ситуаций от источников электроснабжения и необходимости технических переключений на ТП-90 ГБУЗ «ЮГБ» предусмотрен резервный источник, а именно дизель-генератор АД 30С-Т400-PM21 мощностью 30 кВт., предназначенный для обеспечения бесперебойного электроснабжения части отделений медицинского комплекса, где остановка электроснабжения влечет угрозу жизни и здоровью пациентов.
Работа дизель-генератора АД 30С-Т400-PM21 мощностью 30 кВт при необходимости технических переключений на ТП-90 предназначена для трех отделений ГБУЗ «ЮГБ»: отделение анестезиологии и реанимации; операционный блок; аптека (комната хранения вакцины).
Основная функция дизель-генератора в контексте медицинского корпуса заключается в поддержании освещения и функционирования критически важного оборудования, но постоянная, непрерывная работа дизель-генератора без отключения возможна лишь в ограниченных временных рамках так согласно паспортных данных и информации с сайта производителя данных агрегатов, автономная работа данного агрегата при техническом обслуживании не может превышать 13,5 - 14,5 часов.
Аварийная остановка электроснабжения представляет серьезную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также создает риск повреждения дорогостоящего медицинского оборудования в отделениях ГБУЗ «ЮГБ», которые подключены к резервному дизель-генератору АД 30С-Т400-PM21 мощностью 30 кВт. К таким отделениям относятся: отделение анестезиологии и реанимации, операционный блок и аптека (комната хранения вакцины).
Кроме этого, оставление медицинской организации без электроснабжения представляет собой исключительно опасную и недопустимую ситуацию, поскольку электроснабжение является жизненно важной составляющей функционирования всего медицинского учреждения. В случае отключения электропитания возникают многочисленные угрозы и последствия, которые негативно скажутся на здоровье и жизни пациентов, а также на безопасности медицинского персонала.
Основные опасности, связанные с отсутствием электроснабжения в медицинском учреждении:
- остановка жизненно важных медицинских устройств включая аппараты вентиляции, мониторы состояния пациентов, инфузионные и прочие аппараты в отделениях работающие исключительно на электроснабжении.
- прекращение работы систем жизнеобеспечения - это работа систем отопления, кондиционирования, вентиляции и водоснабжения.
- обязательная остановка медицинских процедур как отключение электроснабжения вынудит остановить инвазивные процедуры, диагностику и лабораторные исследования, что в критических ситуациях может иметь также летальные последствия.
- паралич систем электроснабжения и связи в результате без электропитания утрачивается связь с внешним миром, что осложнит управление ситуацией и координацию действий службы экстренного реагирования. Оперативная связь и информирование экстренных служб и пациентов станут невозможными.
- риск аварийных ситуаций и происшествий, возникновения пожарной опасности что увеличит риск выключателей, осветительных приборов и другого оборудования, связанного с электроснабжением.
Кроме того, Юргинской межрайонной прокуратурой 29.09.2025 внесено представление в ГБУЗ «ЮГБ», в том числе по вопросу отсутствия резервного электроснабжения. В части данного нарушения представление удовлетворено, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Учреждением здравоохранения Министерством здравоохранения, обеспечивающим надлежащее финансирование, должны быть своевременно приняты все необходимые меры по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, созданию безопасных условий для лечения, труда и отдыха.
Учитывая, что полномочия по финансированию расходов деятельности ГБУЗ «ЮГБ» лежат на Министерстве здравоохранения Кемеровской области- Кузбассу, обязанность произвести финансирование для приобретения и установки источников энергоснабжения необходимо возложить на Министерство здравоохранения Кемеровской области-Кузбасса.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Кроме того, угроза причинения вреда является основанием для приостановления деятельности, создающей такую угрозу.
Согласно статье 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца, таким образом, учитывая, что истец находится на территории г. Юрги, для удобства и целесообразности поддержания исковых требований, иск предъявляются по юридическому адресу ГБУЗ «ЮГБ».
На основании изложенного, истец просит суд:
- обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юргинская городская больница» в срок до 31 ноября 2026 года приобрести и установить резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в целях обеспечения первой, второй категорий надёжности электроснабжения зданий ГБУЗ «ЮГБ», расположенных по адресу: ***.
- обязать Министерство здравоохранения Кемеровской области-Кузбасса в срок до 01 сентября 2026 года произвести финансирование приобретения и установки резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в целях обеспечения первой, второй категории надежности энергоснабжения зданий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Юргинская городская больница», расположенных по адресу: ***
Представитель истца помощник Юргинского межрайонного прокурора Алифанова А.О. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить полном объеме.
Представитель ответчика Государственного здравоохранения «Юргинская городская больница», действующий на основании доверенности (л.д. 73-76), извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 149), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, вследствие чего суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель ответчика Министерство здравоохранения Кузбасса, действующий на основании доверенности (л.д. 131), извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 150), в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 128-129), вследствие чего суд рассматривает дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Кузбасса.
Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 151), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, вследствие чего суд рассматривает дело в отсутствие представителя Комитета по управлению государственным имуществом.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования исковые требования Юргинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.
В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-Ф3 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68-Ф3) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии со статьей 14 ФЗ № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. При этом в силу части 1 статьи 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частью 1 статьи 81 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ № 123-Ф3) электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 32 ФЗ № 123-ФЗ здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских оказания медициной помощи стационарных условиях (круглосуточно) отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.
Постановлением Госстроя РФ от 26 ноября 2003 года № 194 одобрен и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», введенный в действие с 01 января 2004 года, который конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ 30331.1-2013 и новых Правил устройства электроустановок.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии. кабинетов лапароскопии, оронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.
Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийной остановки технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.
Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.
Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Таким образом, законом возложена обязанность в обеспечении зданий больниц резервными источниками электроснабжения.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N? 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организации или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), требования которых рекомендуется применять для действующих электроустановках, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).
Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники учреждений здравоохранения.
Исходя из п. 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) ко второй и первой категории надежности энергоснабжения обусловлено наличием резервных источников питания, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор поставки электрической энергии.
Из искового заявления и приложенных к нему доказательств следует, что Юргинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка по вопросу аварийного состояния трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: *** за счет которой осуществляется электроснабжение ГБУЗ «Юргинская городская больница».
По результатам проверки установлено, что на территории ГБУЗ «Юргинская городская больница» находится недвижимое имущество, а именно нежилое здание - трансформаторная подстанция (TП-90), площадью 38,8 кв.м., расположенная по адресу: ***. Объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 42:36:0202001:2237. ТП-90 находится в аварийном состоянии, процент износа объекта электроэнергетики - 96 %.
Согласно информации от 07.11.2025 № 01-08/2436, представленной ГБУЗ «ЮГБ», в медицинском комплексе ГБУЗ «ЮГБ» по адресу: ***:
- ***
***
***
***
На случай вывода из эксплуатации, прекращения функционирования ТП-90 расположенной по адресу: ***, к которой подключена ГБУЗ «Юргинская городская больница», аварийной остановки работы ТП-90 - иные резервные источники электроснабжения медицинского учреждения отсутствуют. Имеющийся в распоряжении ГБУЗ «Юргинская городская больница» дизель-генератор не способен обеспечить бесперебойным электроснабжением все отделения медицинского учреждения.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду письменными доказательствами (л.д. 12-66).
Представители ответчиков не возражают против того, что ГБУЗ «Юргинская городская больница» должно быть обеспечено резервным источником электроснабжения. Доказательств того, что ГБУЗ «Юргинская городская больница» обеспечена резервным источником электроснабжения суду представителями ответчиков не представлено.
При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет исковое требование прокурора о возложении на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юргинская городская больница» обязанности приобрести и установить резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в целях обеспечения первой, второй категорий надёжности электроснабжения зданий ГБУЗ «Юргинская городская больница», расположенных по адресу: ***.
Срок до 31 ноября 2026 года, предложенный истцом, суд считает разумным и достаточным для приобретения и установки резервного источника энергоснабжения.
Разрешая требование истца об обязании Министерства здравоохранения Кемеровской области-Кузбасса в срок до 01 сентября 2026 года произвести финансирование приобретения и установки резервного источника (резервных источников) энергоснабжения, суд пришел к выводу о том, что данное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В силу положений ст.ст. 123.22, 296 ГК РФ и ст. 92, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ГБУЗ «Юргинская городская больница», является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет собственные доходы и имущество, которым отвечает по своим обязательствам.
В случае недостаточности собственных доходов и средств, ГБУЗ «Юргинская городская больница» может финансироваться главным распорядителем бюджетных средств.
Однако, такое финансирование осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Согласно абзацу 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, Министерство здравоохранения Кузбасса, как главный распорядитель бюджетных средств, производит материально-техническое обеспечение деятельности учреждений здравоохранения Кузбасса.
При этом понуждение Министерства здравоохранения Кузбасса к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на те или иные нужды, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств будет обеспечено приобретение и установка резервного источника электроснабжения ГБУЗ «Юргинская городская больница», что нарушит установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В связи с изложенным суд не может обязать Министерство здравоохранения Кемеровской области-Кузбасса в срок до 01 сентября 2026 года произвести финансирование приобретения и установки резервного источника (резервных источников) энергоснабжения ГБУЗ «Юргинская городская больница».
Источники финансирования, способы финансирования приобретения и установки резервного источника (резервных источников) энергоснабжения ГБУЗ «Юргинская городская больница» Министерство здравоохранения Кемеровской области-Кузбасса будет решать самостоятельно совместно с ГБУЗ «Юргинская городская больница».
При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении искового требования истца об обязании Министерства здравоохранения Кемеровской области-Кузбасса в срок до 01 сентября 2026 года произвести финансирование приобретения и установки резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в целях обеспечения первой, второй категории надежности энергоснабжения зданий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Юргинская городская больница», расположенных по адресу: ***.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Юргинская городская больница», Министерству здравоохранения Кемеровской области – Кузбасса об обязании приобретения и установления резервного источника энергоснабжения удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юргинская городская больница» в срок до 31 ноября 2026 года приобрести и установить резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в целях обеспечения первой, второй категорий надёжности электроснабжения зданий ГБУЗ «ЮГБ», расположенных по адресу: ***.
В удовлетворении исковых требований Прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры к Министерству здравоохранения Кемеровской области – Кузбасса отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Юргинского городского суда - подпись - В.Г. Жиляков
Решение принято в окончательной форме 10 июня 2026 года