РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Беловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Балякиной Ю.С.
при секретаре Тарасенко Ю.А.
с участием представителя административного ответчика – Крутыниной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
12 мая 2026 года дело по административному исковому заявлению Камбалиной Е. Б. к Комитету по Управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Камбалина Е.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по Управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Камбалина Е.Б. обратилась в КУМИ БМО с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – Сельскохозяйственное использование, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, без проведения торгов. Ответом КУМИ БМО № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отказано. В ответе указано, что основания, указанные в п.2 ст.39.6 ЗК РФ отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № между Камбалиной Е.Б. и муниципальным образованием «Беловский муниципальный район». Предметов указанного договора являлся земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – Сельскохозяйственное использование, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения. Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Камбалина Е.Б. на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ № являлась действующим арендатором земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования, по договору, действующему до ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи заявления Камбалина Е.Б. соответствовала требованиям, указанным в п.п.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
КУМИ БМО основания для отказа, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ, в своем решении не указал, сведения о каких-либо не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, выявленных в рамках государственного земельного надзора, не представил, что повлекло за собой нарушение прав Камбалиной Е.Б. на предоставление земельного участка без проведения торгов. Кроме того, КУМИ БМО был нарушен 20-дневный срок на рассмотрение заявления Камбалиной Е.Б., поскольку поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ должно быть рассмотрено уполномоченным органом до ДД.ММ.ГГГГ. решение КУМИ БМО принято только ДД.ММ.ГГГГ. Данное нарушение повлекло за собой невозможность повторного обращения Камбалиной Е.Б. в уполномоченный орган в период действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, уполномоченным органом было принято несвоевременное и необоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, что влечет за собой нарушение прав Камбалиной Е.Б.
Просит суд: признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – Сельскохозяйственное использование, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, без проведения торгов; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа повторно рассмотреть заявление Камбалиной Е.Б. от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с действующим законодательством.
Административный истец Камбалина Е.Б., представитель административного истца Камбалин Е.Е., действующий на основании доверенности (л.д.22-23) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец направила в суд возражения на отзыв представителя ответчика, из содержания которого следует, что с доводами, изложенными в отзыве, Камбалина Е.Б. не согласна по следующим основаниям. Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи. Ответчик указывает, что для предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель должен обладать совокупностью оснований, указанных в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, что напрямую противоречит п. 1 указанной статьи, поскольку каждое из оснований имеет за собой самостоятельное условие/совокупность условий для предоставления земельного участка без организации аукциона. В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЭК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. В части нарушения сроков рассмотрения заявления и не указания оснований прямо предусмотренных ЗК РФ и необходимых для принятия правомерного решения ответчик позицию не представил. На удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа Крутынина В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме, считая, что решение было принято законно и обосновано, по поводу срока, на нарушении которого ссылается административный истец, полагают, что это не является безусловным основанием для признания решения недействительным. Кроме того, пояснила, что заявление Камбалиной Е.Б. было подано в электронном виде. Ответ от ДД.ММ.ГГГГ был отправлен административному истцу, но способ отправки ответа ей неизвестен, есть лишь оригинал письма с домашним адресом. Договор аренды был заключен. За время действия договора аренды нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка со стороны Камбалиной Е.Б. не было, задолженности по арендной плате не имела. Использовался ли земельный участок Камбалиной Е.Б. по назначению, они не узнавали, выездов не было, сведений о нарушении порядка использования земельного участка у них не имеется. С момента окончания срока аренды с ДД.ММ.ГГГГ, они не обладают информацией, передавался ли земельный участок в аренду третьим лицам. Доводы, изложенные ранее в отзыве поддержала в полном объеме.
Из ранее представленного представителем ответчика отзыва на исковое заявление, следует, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Беловский муниципальный район» и Камбалиной Е.Б. с кадастровым номером №, площадью 37029 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения заключен в результате проведения аукциона. В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Считают, что административный истец не обладает правом на заключение договоре аренды без торгов, на новый срок, в связи с тем, что в соответствии с п.4 ст.39.6 ЗК РФ: «Гражданина или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 настоящей статьи, при наличии в совокупности следующих условий:
- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и 2 ст.46 настоящего Кодекса;
- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 п.2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в пп.2 п.3 настоящей статьи.
Подпунктом 31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Однако истцом неверно произведено толкование нормы, предусмотренной пп.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, так как данная норма применяется только в случаях предоставления земельного участка без торгов, о чем и указано в п.4 ст.39.6 ЗК РФ. Подпункт 31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, не включен в перечень условий, изложенных в п.4 ст.39.6 ЗК РФ, дающих возможность предоставления аренды земельного участка без торгов. На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований Камбалиной Е.Б. к КУМИ АБМО, просят отказать в полном объеме (л.д.27-28).
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, представителя административного истца.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.
Согласно ч. 1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из административного искового заявления, административным истцом, оспаривается решение Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного вышеуказанной нормой.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ, которым также определены условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Приведенное положение закона свидетельствует о том, что право на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения, в том числе в аренду на новый срок, предоставлено не любому арендатору, а исключительно лицу, которое надлежащим образом использовало такой земельный участок в предыдущий период.
Таким образом, законодатель закрепил механизм обеспечения защиты права на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения, в том числе в аренду на новый срок, тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного периода могут надлежаще использовать и надлежаще использовали в соответствующий период предоставленный им земельный участок.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса).
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 той же статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 той же статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Исходя из приведенных норм права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. Данная позиция приведена в п. 24 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием «Беловский муниципальный район», в лице председателя МКУ «Комитета по управлению муниципальным имуществом Беловского муниципального района» Буймова Е.Ю., именуемым арендодатель, и арендатором Камбалиной Е. Б. заключен договор аренды земель № сельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 37029 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства (п.1.1). Договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам открытого аукциона по продаже права аренды (п.1.2) (л.д.10-13).
ДД.ММ.ГГГГ то есть до окончания срока договора аренды, Камбалина Е.Б. обратилась к административному ответчику с заявлением, поданным в электронной форме № о предоставлении земельного участка о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – Сельскохозяйственное использование, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, в аренду на срок 5 лет без проведения торгов (л.д.8-9, 31).
Зам.главы округа, председателем «КУМИ администрации Беловского муниципального округа» Буймовым Е.Ю., по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Камбалиной Е.Б. предоставлен ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ за номером №, из содержания которого следует, что земельный участок площадью 37029 кв.м., с кадастровым номером № ранее предоставлен заявителю на торгах. В соответствии с п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проведенных в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Основания принятия п.2 ст.39.6 ЗК РФ в настоящем случае отсутствуют. В соответствии с п.15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (л.д.14). В связи с чем, Камбалиной Е.Б. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 37029 +/- 674, имеет категорию земель – Земли сельскохозяйственного назначения, Виды разрешенного использования – Сельскохозяйственное использование. Установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости в виде Аренды, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу лица Камбалиной Е.Б. на основании договора аренды земель № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о расторжении указанного договора аренды на момент подачи нового заявления о предоставлении земельного участка (поданного ДД.ММ.ГГГГ) не имеется.
Таким образом, судом установлено, что рассматриваемый земельный участок используется административным истцом по назначению, заявление о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок подано Камбалиной Е.Б. до окончания срока действия договора, административный ответчик ранее не направлял в адрес административного истца уведомлений о расторжении, прекращении договора аренды, отказе от его исполнения, а сведения о нарушениях со стороны Камбалиной Е.Б. законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка отсутствуют, о чем в судебном заседании указано представителем административного ответчика.
При наличии действующего договора аренды земельного участка и законных оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, при отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также информации об иных лицах, обладающих исключительным правом на приобретение такого земельного участка, суд приходит к выводу, что решение Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.
Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что решение в виде отказа в предоставлении земельного участка в аренду административным ответчиком вынесено с нарушением срока, установленного п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
В силу вышеизложенного, суд находит заявленные Камбалиной Е.Б. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Камбалиной Е. Б. удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Комитет по Управлению муниципальным имуществом администрации Беловского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца Камбалиной Е.Б. путем повторного рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Ю.С. Балякина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.