РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 января 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И., при секретаре Дацковском С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ильиных В.А. о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для окончания строительства индивидуального жилого дома, с участием:
представителя административного истца (Ильиных В.А.) – Мухина Е.О.;
представителе административных ответчиков (Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска) – Карпова С.Ю., Черняева М.А.,
УСТАНОВИЛ:
Ильиных В.А. (далее, также – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование указав следующее. Истцу на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, разрешенным использованием «под строительство индивидуального жилого дома», срок действия договора аренды определен сторонами с 28.12.2017 г. по 28.12.2022 г. В 2024 году за истцом зарегистрировано право собственности в отношении объекта незавершенного строительства (кадастровый №), находящегося на данном земельном участке. В 2025 году истец обратилась в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок без проведения торгов для целей завершения строительства индивидуального жилого дома, однако, письмом от 25.09.2025 г. истцу отказано в заключении договора аренды для целей завершения строительства ввиду того, что Ильина В.А. не является лицом, которое в соответствии с законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. С указанным решением истец не согласен, со ссылкой на факт регистрации 16.10.2024 г. права собственности на незавершенный строительством объект, указывает, что строительство объекта начато до окончания срока действия договора аренды, что свидетельствует о наличии у истца права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с административным иском о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 25.09.2025 г. № 6213-014/07 в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска заключить с Ильиных В.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для окончания строительства индивидуального жилого дома.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 25.12.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Южно-Сахалинска.
Мухин Е.О. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
Карпов С.Ю. и Черняев М.А.. в судебном заседании полагали требования не подлежащими удовлетворению за необоснованностью.
Ильиных В.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено следующее. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Минимуществом Сахалинской области (ныне правопреемник – Департамент землепользования города Южно-Сахалинска) и Ильиных В.А. заключен, без проведения торгов, договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № целевым использованием: строительство индивидуального жилого дома. Срок указанного договора определен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ Соглашений о продлении договора не заключалось.
Поскольку в рассматриваемом случае порядок продления (заключения нового договора аренды) для завершения строительства определены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (о продлении договора аренды не неопределенный срок) применению не подлежат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что последним днем действия рассматриваемого договора аренды являлось 28.12.2022 г.
Из материалов дела усматривается, что Ильиных В.А. обратилась с заявлением о заключении нового договора аренды такого земельного участка для целей завершения строительства объекта - 12.09.2025 г. то есть по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, вследствие чего, в силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации истец не относится к числу лиц, которым принадлежит право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Однако из материалов дела усматривается, что строительство объекта, имеющего кадастровый № (незавершенный строительством индивидуальный жилой дом) в период действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № – не осуществлялось, право собственности истца на указанный незавершенный строительством объект и постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества произведены по истечении более двух лет со дня истечения срока действия договора аренды (16.10.2024 г.), а следовательно у органа местного самоуправления отсутствовали основания для предъявления требований в суд, в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Предоставленные в материалы дела платежные документы об оплате в июле - августе 2022 года приобретения плоскогубцев, бокорезов, отверток, тепличной пленки, скоб, саморезов, мебельного степлера, а также факт оказания услуги по доставке 6,5 куб.м. бетона не свидетельствует о возведении на 28.12.2022 г. объекта недвижимого имущества по <адрес>») его постановке на государственный кадастровый учет как объекта недвижимого имуществ и регистрации права собственности истца до окончания срока действия договора аренды (до 28.12.2022 г.), а напротив, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.10.2024 г., спорный объект незавершенного строительства, как объект недвижимого имущества принадлежащий истцу, стал существовать лишь с 16.10.2024 г. (с момента постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности истца) вследствие чего у Администрации города Южно-Сахалинска обоснованно отсутствовали основания для изъятия у истца объекта недвижимого имущества, не принадлежащему Ильиных В.А. (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, истец не относится к числу лиц, указанных в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которым осуществляется предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 2.8.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов) являются: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Поскольку судом по делу установлено, что истец не относится ни к кругу лиц, указанных в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ни к кругу лиц, указанных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которым принадлежит право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, постольку Департамент землепользовании горда Южно-Сахалинска в письме от ДД.ММ.ГГГГ № пришел к обоснованному выводу об отказе истцу в заключении договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.
В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска заключить с Ильиных В.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для окончания строительства индивидуального жилого дома.
При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать Ильиных В.А. в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска заключить с Ильиных В.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для окончания строительства индивидуального жилого дома.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.И. Еремеев