РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 июля 2026 года ...
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, представителей заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1652/2026 (УИД 38RS0№-35) по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о признании незаконным бездействие по созданию сооружений инженерной защиты, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения природоохранного законодательства выявлены факты невыполнения административным ответчиком мер в целях защиты населения и территорий от негативного воздействия вод в районе СНТ «Этилен», СНТ «Ясная поляна».
СНТ «Этилен» расположено в зоне негативного воздействия вод р. Ангара. По данным МКУ «Служба по решению вопросов гражданской обороны чрезвычайных ситуаций» Ангарского городского округа в СНТ зарегистрировано 320 членов садоводства, в зоне возможного затопления находится 50 жилых домов, в которых проживают 94 человека, из них 10 - дети. 07.02.2025 в районе СНТ «Этилен» зафиксирован выход воды на пониженные участки местности и подтоплено 3 приусадебных участка, что послужило основанием для направления администрацией Ангарского городского округа письма в Енисейское бассейновое водное управление о необходимости снижения сбросных расходов с Иркутской ГЭС. Вместе с тем анализом установлено, что подтопление земельных участков СНТ «Этилен» произошло при штатном режиме эксплуатации Иркутской ГЭС, сбросные расходы которой составляли 1600-1650 м3/сек. Средний уровень сбросов в указанный период времени мог составлять от 1900-2000 м3/сек, а максимально-допустимые сбросы при штатном режиме эксплуатации - 2200 м3/сек. Изложенное свидетельствует о том, что СНТ «Этилен» подвержено негативному воздействию вод при минимальном уровне сброса воды с Иркутской ГЭС, что свидетельствует о необходимости рассмотрения вопроса об организации инженерной защиты указанной территории в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ.
СНТ «Ясная поляна» организовано в 1981 году, расположено в зоне негативного воздействия вод р. Китой в СНТ зарегистрировано 248 земельных участков, из них 60 % граждан проживают на постоянной основе. За 40 лет береговая линия приблизилась к домам и земельным участкам, расположенным в первой линии. Уровневый режим р. Китой характеризуется значительным подъемом в период половодья (от 4,7 до 6,2 м. в 2001 г.), резкими подъемами в период дождевых паводков, в период становления ледостава. В июле 2001, 2016, 2019 годах уровни наблюдались на 15-20 % выше нормы при выпадении сильных и очень сильных дождей. Отмечено, что русло р. Китой сильно меандрирующее (блуждающее), что свидетельствует о необходимости реализации мероприятий как по креплению берега, так и строительству инженерной защиты.
В 2023 году в результате неблагоприятной паводковой ситуации р. Китой смыло 5 домов СНТ «Ясная поляна». Факты, свидетельствующие о необходимости строительства объектов инженерной защиты в указанной местности, определены по результатам комиссионного обследования береговой линии р. Китой, проведённого 02.04.2021 ТОВР Енисейского БВУ, филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз», Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.
Садоводства ежегодно подвергаются негативному воздействию вод, вследствие которых подтапливаются земельные участки и дома граждан, вследствие чего создается угроза причинения вреда имуществу, жизни и здоровью.
По информации Енисейского бассейнового водного управления, для предотвращения негативного воздействия вод необходимо строительство инженерной защиты, поскольку иные мероприятия не обеспечат необходимую защиту.
Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой 18.03.2025, 03.07.2025, 26.12.2025 вносились представления мэру Ангарского городского округа о необходимости принятия мер по строительству инженерной защиты и о необходимости направления бюджетных заявок на получение соответствующего финансирования. Вместе с тем до настоящего времени администрацией Ангарского городского округа мероприятия по разработке проектно-сметной документации, получению субсидии на строительство объектов инженерной защиты в целях предотвращения дальнейшего затопления территории садоводства не организованы, заявка на софинансирование строительства гидротехнического сооружения не подана, равно как и не принято реальных мер к проведению мероприятий по строительству указанных объектов, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ангарского городского округа по созданию сооружений инженерной защиты в целях защиты СНТ «Ясная поляна» Ангарского городского округа от негативного воздействия вод р. Китой, обязать администрацию администрации Ангарского городского округа устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на создание сооружений инженерной защиты СНТ «Ясная поляна» от негативного воздействия вод р. Китой в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также признать незаконным бездействие администрации Ангарского городского округа по созданию сооружений инженерной защиты в целях защиты СНТ «Этилен» Ангарского городского округа от негативного воздействия вод р. Ангара, обязать администрацию администрации Ангарского городского округа устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на создание сооружений инженерной защиты СНТ «Этилен» от негативного воздействия вод р. Ангара в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Кокорин Я.Г., действующий на основании прав по должности, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении и позицию стороны административного истца на возражения административного ответчика, изложенной ранее в судебном заседании о том, что ст. 219 КАС РФ дает право подать административный иск по факту бездействия администрации АГО в течение срока, в рамках которого у администрации АГО сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Администрация АГО обязана поставить берегоукрепление, при этом бездействует до настоящего времени, срок обращения в суд с иском не пропущен. Бездействие заключается в том, что администрации АГО неоднократно предлагалось обратиться для составления проектно-сметной документации для определения, в том числе, класса опасности. СНТ подтапливает, но никаких действий со стороны администрации АГО не предпринимается.
Представитель административного ответчика администрации Ангарского городского округа Токарева Ж.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 57-61 том 1), указав, что прокурор не указывает в административном иске объект какого класса безопасности ГТС требуется построить для устранения нарушенных прав неопределенного круга лиц. В администрации АГО отсутствуют полномочия и специалисты для определения методов инженерной защиты от негативного воздействия вод, для установления необходимости строительства именно ГТС третьего или четвертого класса с целью предотвращения воздействия рек Китой и Ангара. Садовые дома СНТ «Ясная поляна» расположены в зоне затопления территории, прилегающей к реке Китой, границы которой установлены в соответствии с приказом Енисейского бассейнового водного управления от 07.07.2023 № 190. Законодателем определена, а судами признана законной, возможность возведения (реконструкции) садовых и жилых домов в зонах затопления (подтопления) без разрешительной документации, которая выдается органом местного самоуправления, и осуществление инженерной защитой строящихся либо реконструируемых домов именно правообладателями земельных участков, на которых они возводятся (физическими или юридическими лицами). Собственники возведенных домов должны строить указанные объекты с учетом проведения мероприятий по осуществлению инженерной защиты. В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. На территории садоводств объекты муниципальной собственности отсутствуют.
Полагают, что прокурором нарушен срок обращения в суд с настоящим административным иском. Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой 18.03.2025, 03.07.2025, 26.12.2025 вносились представления мэру Ангарского городского округа о необходимости принятия мер по строительству инженерной защиты. Действительно, 18.03.2025 в адрес администрации АГО поступило представление прокурора, в котором отражена необходимость рассмотрения вопроса об организации инженерной защиты в отношении СНТ «Этилен». Ответ на указанное представление был дан 07.04.2025.
03.07.2025 в адрес администрации АГО поступило представление прокурора, в котором отражена необходимость рассмотрения вопроса об организации инженерной защиты в отношении СНТ «Ясная поляна». Ответ на указанное представление был дан 24.07.2025. Срок обращения с административным иском по факту бездействия администрации АГО и обязании осуществить строительство объектов инженерной защиты истек по СНТ «Этилен» - 07.07.2025; по СНТ «Ясная поляна» - 24.10.2025.
Полагают, что круг лиц, в защиту интересов которых прокурор обратился с иском не является неопределенным, он определен - это владельцы объектов недвижимости в СНТ «Ясная поляна» и СНТ «Этилен». Защита прав и законных интересов правообладателей земельных участков в СНТ «Ясная поляна» и СНТ «Этилен» в результате затопления земельных участков может быть реализована ими путем подачи соответствующего заявления о возмещении убытков в орган государственной власти, принявший решение об установлении (изменении) зоны с особыми условиями использования территорий или установивший её границы. Бюджет Ангарского городского округа на 2026 составляет 9 523 398,5 тыс. руб. и дефицит бюджета составляет 24,5 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета АГО. Прокурор не учитывает, что исполнение решения суда об удовлетворении заявленных требований невозможно без умаления прав и законных интересов иных жителей округа, которые вправе также рассчитывать на комфортное проживание на территории АГО. Таким образом, полномочия по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (рек Китой, Ангара) и ликвидации его последствий не являются расходными обязательствами администрации АГО. Государственные полномочия по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод могут быть переданы органу местного самоуправления только в отношении рек, полностью протекающих по территории Иркутской области и исключительно в силу закона Иркутской области при соответствующем финансировании (субвенции) из областного бюджета. Полагают, что администрация АГО является ненадлежащим ответчиком по данному спору. Прокурор не учитывает, что рекомендации для строительства инженерной защиты СНТ «Ясная поляна» даны в акте комиссионного обследования береговой линии р. Китой от 02.04.2021 не администрации АГО. а филиалу «Востсибрегионводхоз» ФГУ «Центррегионводхоз» для обращения в Росводресурсы (ФАВР) с заявкой на софинансирование строительства ГТС. Данный акт не может иметь правового значения для подтверждения бездействия административного ответчика, поскольку, как указывалось выше, осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, является полномочием ФАВР.
Определениями судьи от 19.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО (л.д. 99-101 том 1).
Представителей заинтересованного лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО Сидорова Е.С., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 153-155 том 1), позицию административного ответчика.
Представителя СНТ «Ясная поляна» Середкина С.В., действующая на основании прав по должности как председатель, иск прокурора поддержала и пояснила, что имеется бездействие администрации АГО, так как в администрации АГО им говорили о том, что СНТ должны строить дамбу за свой счет. В 2023 году в результате затопления смыло много домов, вода шла с большой скоростью и силой по садоводству, пострадали все жители и их имущество, но компенсацию получила только часть садоводов. Садоводство уже не страхуют от стихийных бедствий, отказывают все страховые организации. Они не виноваты в том, что садоводство размещено в таком месте. Когда землю предоставляли, там не было никаких ограничений по строительству. Ограничения установлены только в 2023 году. Если бы в момент после затопления в 2023 году были проведены работы по берегоукреплению, высота такого берегоукрепления их бы устроила. Но в 2024 году часть берега была смыта. С 2022 года и до 2025 года часть берега реки Китой была уже смыта. Садоводам администрацией АГО предлагался переезд с предоставлением участков в других садоводствах без компенсации стоимости имущества в СНТ «Ясная поляна». Есть только один садовод, который согласился с переездом в другое садоводство. Ему был предоставлен список садоводств и земельных участков, не разработанных полностью. Компенсировать затраты на переезд или выкуп земельных участков они не имеют возможности, так как это будет нецелевым использованием средств. Просит иск удовлетворить.
Представителя СНТ «Ясная поляна» Марченко И.А., действующая на основании ордера адвоката (л.д. 53 том 1), иск прокурора и доводы председателя СНТ «Ясная поляна» поддержала.
Представитель заинтересованного лица Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 123 том 2), представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 104-105 том 1), в котором указал, что законодатель четко определил, что инженерная защита осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство сооружений инженерной защиты на территории Ангарского городского округа является администрация АГО. Инженерная защита осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а не в рамках водного законодательства. На основании предложений Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области приказом Енисейского БВУ от 09.12.2022 № 339 установлены границы зоны затопления в отношении территории, прилегающих к реке Ангара, нижний бьеф Иркутской ГЭС в границах г. Ангарска Иркутской области. Также, приказом Енисейского БВУ от 07.07.2023 № 190 установлены границы зоны затопления территории, прилегающей к реке Китой в СНГ «Ясная поляна» Ангарского городского округа Иркутской области. Исходя из графических материалов к вышеуказанным приказам Енисейского БВУ, СНТ «Этилен» и СНТ «Ясная Поляна» находятся в зоне затопления. Енисейским БВУ в адрес администрации АГО было направлено требование от 14.11.2023 № 01-1125, обеспечить в порядке и сроки, установленные частями 9, 10 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, отображение в правилах землепользования и застройки границ зон затопления, подтопления территорий, установленных, в том числе приказами Енисейского БВУ от 09.12.2022 № 339, 07.07.2023 № 190. Защита территории от затопления возможна только при возведении инженерной защиты, дамб и других сооружений капитального характера. Администрацией АГО до настоящего времени не приняты меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении реки Китой в границах СНТ «Ясная поляна», реки Ангара в границах СНТ «Этилен» Ангарского городского округа. Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 16.02.2026 актуальных заявок на получение субсидии из областного бюджета на строительство инженерной зашиты, разработку проектно-сметной документации для предотвращения негативного воздействий вод и ликвидации его последствий на территории Ангарского городского округа, от администрации АГО не поступало. Данный факт свидетельствует о бездействии со стороны администрации АГО.
Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Смирнова Н.В., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что Енисейское БВУ неоднократно обращалось в адрес администрации АГО, так как поступало много обращений от СНТ «Ясная поляна», чтобы были приняты меры. В 2024 году запросили в администрации АГО какие работы сделаны по оформлению заявки. Администрация АГО ответила, что заявку подавали, но было отказано. На запрос Енисейского БГУ от Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области получен ответ, что заявка не подавалась. Полагают, что бездействие администрации АГО имело место. Представленный администрацией АГО пакет документов с заявкой, поданные в ходе судебного разбирательства, не подтверждает, что бездействия не было. Просила иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица ФГБВУ «Центррегионводхоз» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что гарантированную защиту территории от затопления водами р. Китой в границах СНТ «Ясная поляна», р. Ангара в границах СНТ «Этилен» могут обеспечить только сооружения инженерной защиты капитального характера. Рекомендации о необходимости формирования заявок на получение субсидии на строительство сооружений инженерной защиты, изложенные в актах 2020-2021 гг, администрацией АГО до настоящего времени не выполнены (л.д. 226-237 том 1).
Определениями судьи от 19.03.2026, 02.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии РФ (л.д. 140-141, 215-217 том 1).
Представитель Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на административное исковое заявление (л.д. 238-243 том 1). Ранее в судебном заседании представитель Гунин В.В. исковые требования поддержал и пояснил, что зачастую органы местного самоуправления подают заявки, но их отклоняют, на этом всё заканчивается. Срок рассмотрения заявок предусмотрен регламентом – 30 рабочих дней. Ранее по береговой линии СНТ «Ясная поляна» выполнена каменная наброска, но это временная мера, в данном случае имеется необходимость строительства инженерной капитальной защиты. Полагает, что это полномочия органа местного самоуправления.
Представитель Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерства природных ресурсов Иркутской области в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.
Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Ангарского городского суда Иркутской области, суд не усмотрел препятствий в рассмотрении дела по имеющейся явке.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
К полномочиям Федерального агентства водных ресурсов в установленной сфере деятельности относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 5.1.3 Положения).
В соответствии с пунктом 4 данного Положения Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 1 Положения о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утв. приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Енисейское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки Большой Енисей, Малый Енисей, Подкаменная Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек Пясина, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе река Тасеева, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Томь, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.
В силу п. 4.1.2 Положения о Енисейском БВУ Енисейское БВУ организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании решения исполнительного комитета Ангарского городского совета народных депутатов № 258 от 08.06.1981 разрешен отвод земельного участка для коллективного садоводства УРСа АУС-16 (л.д. 168-169 том 1).
СНТ «Ясная поляна» создано 25.08.1993, действует на основании Устава, расположено в Ангарском районе Иркутской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 30.03.2026 (л.д. 198-205 том 1).
СНТ «Этилен» создано 01.12.2004, расположено в г. Ангарске Иркутской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
Река Китой, протекающая на территории муниципального образования «Ангарский городской округ Иркутской области», является федеральной собственностью и расположена на территории Иркутской области и Республики Бурятия. Река Ангара, протекающая на территории муниципального образования «Ангарский городской округ Иркутской области», является федеральной собственностью и расположена на территории Иркутской области и Красноярского края.
Согласно пункту 16 статьи 1 ВК РФ под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов.
Возможный перечень мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий предусмотрен положениями ст. 67.1 ВК РФ.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Таким образом, из анализа действующих норм следует, что обязанность по выполнению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий возлагается законом на то или иное лицо в зависимости от того, какие мероприятия должны быть выполнены для достижения целей предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению в отношении р. Китой и р. Ангара в Ангарском городском округе Иркутской области мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, указанных в ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ, возложена действующим законодательством на Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) в лице Енисейского бассейнового водного управления (Енисейского БВУ).
При этом обязанность по выполнению мер, предусмотренных ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ, на территории Ангарского городского округа Иркутской области возлагается в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности на администрацию муниципального образования «Ангарский городской округ Иркутской области», как орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство на территории муниципального образования, поскольку предметом спора является необходимость возведения инженерных сооружений на территории Ангарского городского округа Иркутской области.
Из материалов дела следует, что требования ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в части проведения предпаводковых и послепаводковых обследований территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов со стороны Енисейского бассейнового водного управления (Енисейское БВУ) Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) выполнялись.
Согласно акту комиссионного обследования береговой линии р. Китой в районе СНТ «Ясная поляна» от 22.07.2020 в составе должностных лиц территориального отдела филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз», Енисейского БВУ, отдела радиционной, химической, биологической, инженерной, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения, отдела целевых программ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, МКУ «Служба муниципального хозяйства», МКУ «Служба ГО и ЧС» обрушение берегов р. Китой в черте СНТ «Ясная поляна» имеет опасный характер. Скорость размыва высокая. Опасность усугубляется существенной высотой берега (3-4 м.) и легко размываемыми грунтами. В зоне вероятного разрушения расположено около 10 домов, со временем их количество может увеличиться. Требуется строительство защитных берегоукрепительных сооружений. Рекомендовать администрации АГО в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для внесения в государственную программу Иркутской области комплекса мероприятий для защиты СНТ «Ясная поляна» от размыва и обрушения береговой полосы (л.д. 111-113 том 1).
Согласно акту комиссионного обследования береговой линии р. Китой в районе СНТ «Ясная поляна» от 02.04.2021 в составе должностных лиц Енисейского БВУ, территориального отдела филиала ФГБВУ «Цетррегионводхоз», отдела радиционной, химической, биологической, инженерной, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения, отдела целевых программ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области необходимо проведение срочных превентивных мероприятий по креплению берега, протяженностью около 500,0 м., до начала половодья 2021 года, в виде отсыпки банкета из каменной наброски, рекомендовать администрации АГО обратиться за выделением средств резервного фонда. Рекомендовать филиалу «Востсибрегионводхоз» ФГУ «Центррегионводхоз» проведение комплекса мероприятий по расчистке и спрямлению русла реки Китой в плановом порядке. Для строительства инженерной защиты СНТ «Ясная поляна» необходимо в соответствии Градостроительным кодексом РФ разработать проектно-сметную документацию, направить заявку в Росводресурсы на софинансирования строительства гидротехнического сооружения, с целью разработки проекта рекомендовать администрации Ангарского городского округа обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для внесения в государственную программу Иркутской области комплекса мероприятий (л.д. 114-115 том 1).
Довод административного ответчика о том, что данный акт не может иметь правового значения для подтверждения бездействия административного ответчика, поскольку в акте комиссионного обследования береговой линии р. Китой от 02.04.2021 рекомендации для строительства инженерной защиты СНТ «Ясная поляна» даны не администрации АГО, а филиалу «Востсибрегионводхоз» ФГУ «Центррегионводхоз» для обращения в Росводресурсы (ФАВР) с заявкой на софинансирование строительства ГТС, не может быть принят во внимание, поскольку из буквального текста усматривается, что рекомендовано филиалу «Востсибрегионводхоз» ФГУ «Центррегионводхоз» проведение комплекса мероприятий по расчистке и спрямлению русла реки Китой в плановом порядке.
Оценивая акты комиссионного обследования береговой линии с точки зрения их допустимости и достоверности их выводов, суд учитывает, что исследованные акты представляют из себя документы, содержащие комиссионные выводы относительно спорного вопроса.
С учетом изложенного, выводы суда о необходимости выполнения тех или иных мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий от р. Китой и р. Ангара в границах СНТ «Ясная поляна» и СНТ «Этилен» должны быть основаны на всей совокупности представленных в данной части доказательств.
Приказом Енисейского БВУ № 367 от 12.11.2021 установлены границы зоны затопления территории, прилегающей к р. Китой в г. Ангарск Ангарского городского округа Иркутской области (л.д. 66 том 1).
Приказом Енисейского БВУ № 339 от 09.12.2022 установлены границы зоны затопления территории, прилегающей к р. Ангара, нижний бьеф Иркутской ГЭС, в границах г. Ангарск Иркутской области (л.д. 118-120 том 1).
Приказом Енисейского БВУ № 190 от 07.07.2023 установлены границы зон затопления в отношении территории, прилегающей к незарегулированной р. Китой в СНТ «Ясная поляна» Ангарского городского округа Иркутской области (л.д. 117 том 1).
14.11.2023 в адрес мэра Ангарского городского округа было направлено требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий (л.д. 116 том 1).
В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории (л.д. 162, 163 том 1).
08.11.2023 администрация Ангарского городского округа обращалась в Федеральное агентство водных ресурсов и просила организовать и провести мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод р. Китой, продолжить работу по установлению зон затопления на территории Ангарского городского округа, обеспечить проведение мониторинга водных объектов на территории Ангарского городского округа, принять соответствующие меры (л.д. 62 том 1).
Федеральное агентство водных ресурсов на обращение администрация Ангарского городского округа в письме от 28.07.2024 указало, что на территории Ангарского городского округа установлены зоны в отношении 13 населенных пунктов. Федеральное агентство водных ресурсов и органы государственной власти субъектов РФ ежегодно в плановом порядке выполняют работы на водных объектах за счет средств федерального бюджета в случае подтверждения необходимости и эффективности их выполнения. Вместе с тем, реализация водохозяйственных мероприятий на водных объектах не решает в полном объеме задачи защиты населения от затопления и подтопления и может быть рассмотрена в качестве мероприятий, предшествующих или сопутствующих основным видам работ по строительству сооружений инженерных защит, которые позволяют решить проблемы защиты населения и объектов экономики на долговременную перспективу. В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности инженерная защита осуществляется органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство. Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет предоставление средств в виде целевых субсидий подведомственному Росводресурасам ФГБВУ «Центррегионводхоз», субвенции бюджетам субъектов РФ. Включение мероприятий в план финансирования осуществляется по итогам рассмотрения бюджетных заявок с комплектами обосновывающих документов (л.д. 21 оборот - 23 том 1).
31.10.2024 администрация Ангарского городского округа обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с просьбой рассмотреть возможность и инициировать от имени Иркутской области предложение по включению водохозяйственных и водоохранных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (л.д. 63 том 1).
В соответствии с письмом Росводресурсы от 04.07.2024 в адрес прокурора в целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ при исполнении расходных обязательств осуществляется софинансирование по направлению «Защита от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений)» за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (л.д. 30-31 том 1).
Согласно письму администрации Ангарского городского округа от 14.02.2025 в Правила землепользования и застройки Ангарского городского округа (далее ПЗЗ) отображены зоны затопления территории, прилегающие к р. Китой, затапливаемой при половодьях и паводках 1 % обеспеченности, зоны затопления территории, прилегающей к р. Ангара. В границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В соответствии с п. 4 чт. 67.1 ВК РФ инженерная защита осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Полагают, что действия (бездействие) администрации АГО не способствуют решению вопросов защиты населения в зоне затопления (л.д. 9-11).
28.02.2025 Енисейское БВУ обратилось к Байкальскому межрегиональному природоохранному прокурору Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, указав, что постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления», и на основании предложений Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, приказом Енисейского БВУ от 09.12.2022 № 339 утверждены границы зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р. Ангара в нижнем бьеф Иркутской ГЭС, в границах г. Ангарск Иркутской области. Сведения о границах зон затопления, подтопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно утвержденных границ зон затопления, значительная часть территорий Ангарского района, прилегающих к р. Ангара, в том числе СНТ «Этилен», расположены в зоне затопления.
Администрация Ангарского городского округа в письме от 06.03.2025 сообщает, что сведения о дополнительной инженерной инфраструктуре по защите застройки СНТ «Этилен» от 1 % затопления паводковыми водами в документах градостроительного зонирования и территориального планирования отсутствуют (л.д. 15 том 1).
В адрес мэра Ангарского городского округа Байкальским межрегиональным природоохранным прокурором Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 18.03.2025, в котором указано, что 07.02.2025 в районе СНТ «Этилен» зафиксирован выход воды на пониженные участки местности и подтоплено 3 приусадебных участка при штатном режиме эксплуатации Иркутской ГЭС, что свидетельствует о необходимости рассмотрения вопроса организации инженерной защиты указанной территории в соответствии со ст. 67.1 ВК РФ (л.д. 17-18 том 1).
В ответ на представление администрация Ангарского городского округа указала, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. К полномочиям Федерального агентства водных ресурсов отнесены полномочия по организации и осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов, в адрес которого администрация Ангарского городского округа обращалась с просьбой организовать проведение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, расположенных на территории АГО, продолжить работу по установлению зон затопления (л.д.19-21 том 1).
04.12.2025 Енисейское БВУ обратилось в адрес администрация Ангарского городского округа, указав, что приказом Енисейского БВУ № 190 от 07.07.2023 утверждены границы зон затопления территории, прилегающей к р. Китой в СНТ «Ясная поляна» Ангарского городского округа Иркутской области, согласно кадастровой карте зона затопления располагается на всей территории СНТ «Ясная поляна». Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в частности органами местного самоуправления. На основании актов комиссионных обследований участков размыва и разрушения берега р. Китой в границах СНТ «Ясная поляна» в районе Ангарского городского округа от 22.07.2020 и от 22.04.2021 администрации Ангарского городского округа неоднократно было рекомендовано обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для внесения в государственную программу Иркутской области комплекса мероприятий для защиты СНТ «Ясная поляна» от размыва, в том числе для строительства инженерной защиты, разработать проектно-сметную документацию и направить заявку в Росводресурсы на софинансирования строительства гидротехнического сооружения. От администрация Ангарского городского округа заявок на выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод р. Китой в границах СНТ «Ясная поляна» и ликвидации его последствий не поступало. Енисейское БВУ просило направить соответствующий пакет документов в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в соответствии с п. 9 «Положения о предоставлении и расходовании субсидии из областного бюджета местным бюджетам на защиту от негативного воздействия вод населения и объектов экономики и субсидии на повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию», утверждённому постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 180-пп (л.д. 27, 109 том 1).
03.07.2025 Байкальским межрегиональным природоохранным прокурором Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры внесено представление в адрес мэра Ангарского городского округа, указав, что к компетенции Енисейского БВУ относится поддержание текущего состояния водных объектов. А к компетенции администрация Ангарского городского округа – строительство и реконструкция инженерных сооружений, предназначенных для защиты береговой линии от негативного воздействия вод. Администрацией Ангарского городского округа мероприятия по строительству инженерной защиты в целях предотвращения дальнейшего затопления территории садоводства не организованы. Предложено принять меры к устранению нарушений законодательства (л.д. 41-42 том 1).
Администрация Ангарского городского округа в ответ на представление указала, что строительство дамбы потребует значительных затрат. Гражданам СНТ «Ясная поляна» неоднократно предлагалось рассмотреть возможность предоставления иных земельных участков, однако ни один член СНТ не обратился в администрацию с подобным заявлением (л.д. 43 том 1).
Решением Думы Ангарского городского округа № 48-10/03рД от 18.02.2026 внесены изменения в решение Думы АГО от 23.12.2025 № 34-08/03рД «О бюджете Ангарского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», в соответствии с которым бюджет Ангарского городского округа на 2026 составляет 9 523 398,5 тыс. руб. и дефицит бюджета составляет 24,5 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета АГО (л.д. 81-82 том 1).
26.12.2025 Байкальским межрегиональным природоохранным прокурором Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры внесено представление в адрес мэра Ангарского городского округа, указав, что администрации Ангарского городского округа неоднократно предлагалось обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для внесения в государственную программу Иркутской области комплекса мероприятий для защиты СНТ «Ясная поляна» от размыва, в том числе для строительства инженерной защиты, разработать проектно-сметную документацию и направить заявку в Росводресурсы на софинансирования строительства гидротехнического сооружения. До настоящего времени администрация Ангарского городского округа указанные действия не совершила. Предложено принять необходимые меры к устранению нарушений закона (л.д. 44-45 том 1).
В ответ на представление администрация Ангарского городского округа 14.01.2026 указала, что готовит пакет документов для подачи заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (л.д. 46-47 том 1).
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 16.02.2026 № 02-66-782/26 администрация АГО направляла заявку на получение субсидии из областного бюджета на защиту от негативного воздействия населения и объектов экономики в 2021 году, средства запрашивались на разработку проектной документации для строительства берегоукрепительного сооружения вдоль берега р. Китой в районе СНТ «Ясная поляна». Данная заявка была отклонена в связи с несоответствием требованиям Положения. С 2021 года повторных обращений не поступало (л.д. 110 том 1).
Заочным решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.01.2022 удовлетворены требования администрации Ангарского городского округа к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о возложении обязанности организовать осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод р. Китой и ликвидации его последствий путем осуществления мероприятий по проектированию укрепления берега р. Китой в районе СНТ «Ясная поляна», расположенного в Ангарском городском округе Иркутской области, проведения берегоукрепительных работ на участке берега р. Китой в районе СНТ «Ясная поляна», расположенного в Ангарском городском округе Иркутской области, возложении обязанности на Федеральное агентство водных ресурсов обязанности произвести финансирование мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем проведения берегоукрепительных работ на участке берега в районе СНТ «Ясная поляна», расположенного в в Ангарском городском округе Иркутской области (л.д. 158-161 том 1).
Решение суда исполнено путем укрепления берега каменной наброской, исполнительное производство, возбужденное на основании решения суда окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 32 том 2).
Согласно информации Филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» от 23.04.2025 укрепления берега каменной наброской не является объектом капитального строительства, направлено исключительно на предотвращение дальнейшего размыва берега, а толщина слоя каменной наброски обеспечивает гашение воздействия энергии водного потока на береговую полосу. Вопросы защиты территории и объектов СНТ «Ясная поляна» от затопления в периоды паводков высокой обеспеченности регулируются не водным законодательством РФ, а законодательством РФ о градостроительной деятельности, и их решение находится в зоне ответственности органов исполнительной власти Ангарского городского округа Иркутской области (л.д. 164-166 том 1).
22.07.2024 администрация АГО уведомила СНТ «Ясная поляна» о том, что члены СНТ «Ясная поляна» (собственники земельных участков) вправе самостоятельно осуществить мероприятия по защите земельных участков от затоплений (подтоплений) (л.д. 167 том 1).
23.04.2026 составлен акт обследования береговой линии р. Китой в районе СНТ «Ясная поляна» Ангарского городского округа в составе должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области, Енисейского БВУ, филиала «Востсибрегионводхоз», проектной организации ООО «Проект 311», КЖКХ, строительства, транспорта и связи администрации АГО, отдела сельского хозяйства, ОКСа МКУ «Служба муниципального хозяйства» АГО, СНТ «Ясная поляна», согласно которого проблема затопления водами р. Китой в СНТ «Ясная поляна» актуальна, необходимо строительство сооружения инженерной защиты от затопления (л.д. 26 -27).
На основании письма Енисейского БВУ от 24.03.2026 ФГБВУ «Центррегионводхоз» Федерального агентства водных ресурсов подготовило экспертное заключение от 06.05.2026 о причиненни ущерба имуществу на участке 106 в СНТ «Ясная поляна» в результате динамического воздействия потока воды р. Китой на хозяйственные постройки во время дождевого паводка (июль 2023 г.) при превышении уровня воды (л.д. 17 – 25 том 2).
Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что мерами, необходимыми для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий от р. Китой и р. Ангара в границах СНТ «Ясная поляна» и СНТ «Этилен» Ангарского городского округа, являются меры по созданию сооружения инженерной защиты, поскольку, как следует из предоставленных суду доказательств достижение целей, предусмотренных ст. 67.1 ВК РФ, путем берегоукрепления каменной наброской в границах СНТ «Ясная поляна» не может быть достигнуто, так как направлено исключительно на предотвращение дальнейшего размыва берега, подтопление земельных участков СНТ «Этилен» происходит при штатном режиме эксплуатации Иркутской ГЭС, при минимальном уровне сброса воды с Иркутской ГЭС, что свидетельствует о необходимости организации инженерной защиты, что является более эффективным мероприятием. Доказательств невозможности возведения сооружения инженерной защиты не представлено.
В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
После обращения Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением администрация АГО обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области 30.04.2026 с заявкой на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидии (л.д. 66 – 106 том 2).
Согласно уведомления Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области заявка и прилагаемый пакет документов не соответствуют требованиям и условиям Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства № 180-пп от 31.03.2016 (л.д. 120-121 том 20).
Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также принципами экономической эффективности и целесообразности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к администрации Ангарского городского округа, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком всех необходимых и достаточных мер для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации их последствий в районе берега р. Китой и р. Ангара в границах СНТ «Ясная поляна» и СНТ «Этилен» суду не представлено, при этом, создается угроза жизни и здоровья граждан, их имуществу.
Администрации Ангарского городского округа рекомендовано обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для внесения в государственную программу Иркутской области комплекса мероприятий для защиты СНТ «Ясная поляна» и СНТ «Этилен», разработать проектно-сметную документацию.
Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области заявка от муниципального образования на получение субсидии из областного бюджета на защиту от негативного воздействия населения и объектов экономики направлялась в 2021 году, была отклонена в связи с несоответствием требованиям Положения. С 2021 года повторных обращений не поступало. И только после обращения с административным иском в суд 30.04.2026 администрация АГО вновь обратилась с заявкой, которая также подана с нарушением требований законодательства, что не освобождают от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Кроме того, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и прочее.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности.
Учитывая изложенное, доводы представителя администрации Ангарского городского округа о том, что реки находятся в федеральной собственности и администрация АГО является ненадлежащим ответчиком являются необоснованными.
Из материалов дела следует, что основанием для предъявления прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц послужило то обстоятельство, что из-за неисполнения муниципальным образованием своих обязанностей могут быть нарушены конституционные права неопределенного круга лиц, значительного числа граждан.
Кроме того, представитель СНТ «Ясная поляна» представил документы, подтверждающие обращение членов СНТ «Ясная поляна» к первому заместителю Байкальского межрегионального природоохранного прокурора с просьбой провести проверку и принять меры реагирования по защите жителей СНТ от негативнлого воздействия вод р. Китой, представил удостоверения ветерана труда, справки об инвалидности членов СНТ, документы, подтверждающие, что члены СНТ являются членами многодетных семей, участниками специальной военной операции.
В связи с чем, обращение прокурора с настоящим иском отвечает требованиям закона и не выходит за рамки его компетенции.
По результатам рассмотрения дела, суд находит установленным факт нарушения административным ответчиком - администрацией Ангарского городского округа прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории затоплений (подтоплений), в результате незаконного бездействия со стороны ответчика, невыполнения необходимых мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
При этом, учитывая приведенные выше доводы о необходимости определения характеристик инженерных сооружений, стоимости и их эффективности, которые можно сделать только по результатам гидрометеорологических и топографических изысканий, в рамках разработки проектно-сметной документации на строительство инженерной защиты, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд полагает необходимым возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность принять меры, необходимые для создания сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод р. Китой в границах СНТ «Ясная поляна», р. Ангара в границах СНТ «Этилен».
Административный ответчик заявил о пропуске административным истцом срока обращения с административным иском в суд.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1).
Суд принимает во внимание, что административный истец обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, которое совершается длительное время и не устранено на момент рассмотрения административного дела.
Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой 18.03.2025, 03.07.2025, 26.12.2025 вносились представления мэру Ангарского городского округа о необходимости принятия мер по строительству инженерной защиты и о необходимости направления бюджетных заявок на получение соответствующего финансирования. На представление от 26.12.2025 ответ дан 14.01.2026.
Административное исковое заявление поступило в суд 19.02.2026. Суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд за защитой не пропущен в силу прямого указания в части 1.1 статьи 219 КАС РФ.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Проанализировав обстоятельства административного дела, срок для принятия мер, указанный прокурором в исковом заявлении, является разумным.
На основании ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о признании незаконным бездействие по созданию сооружений инженерной защиты, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ангарского городского округа по созданию сооружений инженерной защиты в целях защиты СНТ «Ясная поляна» Ангарского городского округа (ИНН 3801035434) от негативного воздействия вод р. Китой.
Обязать администрацию Ангарского городского округа устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на создание сооружений инженерной защиты СНТ «Ясная поляна» от негативного воздействия вод р.Китой в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным бездействие администрации Ангарского городского округа по созданию сооружений инженерной защиты в целях защиты СНТ «Этилен» Ангарского городского округа (ИНН 3801073824) от негативного воздействия вод р.Ангара.
Обязать администрацию Ангарского городского округа устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на создание сооружений инженерной защиты СНТ «Этилен» от негативного воздействия вод р. Ангара в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ангарский городской суд Иркутской области.
Судья О.А. Дацюк
Мотивированное решение составлено 13.07.2026.