РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса
Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Суховеевой А.В., истца Головановой И.Ю., представителя ответчика Беспаловой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головановой И.Ю, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж,
УСТАНОВИЛ:
Головановой И.Ю. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу предъявлены исковые требования о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области - Кузбассу *** от 6.05.2025 г. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов работы в качестве ламповщицы на шахте "Западный Каражал" с 7.10.1992 г. по 31.12.1997 г. (5 лет 2 месяца 24 дня), 1.01.1998 г. по 30.06.1998 г. (5 месяцев 29 дней) в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области - Кузбассу включить периоды работы в качестве ламповщицы на шахте "Западный Каражал" с 7.10.1992 г. по 31.12.1997 г. (5 лет 2 месяца 24 дня), 1.01.1998 г. по 30.06.1998 г. (5 месяцев 29 дней) специальный страховой стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения; взыскании судебных расходов.
Исковое заявление обоснованно тем, что 6.05.2025 г. ответчиком принято решение об отказе в назначении Головановой И.Ю. досрочной страховой пенсии в связи с недостаточной продолжительностью специального страхового стажа. Истец считает данное решение незаконным и необоснованным. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 30 федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. досрочная страховая пенсия назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда 10 лет, имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока, имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона (55 лет для женщин) на один год за каждые 2 года такой работы. Женщине, достигшей возраста 55 лет, требуется наличие 5 лет на соответствующих видах работ. В связи с наступлением 55-летнего возраста 7.12.2024 г. 18.02.2025 г. истцом осуществлено обращение в установленном законом порядке с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости с даты обращения. К заявлению о досрочном назначении страховой пенсии Головановой И.Ю. приложены документы, подтверждающие продолжительность специального стажа, требуемого для досрочного пенсионного обеспечения. Согласно решению об отказе в назначении пенсии у истца отсутствует специальный стаж, так как исключены работы в качестве ламповщицы на шахте "Западный Каражал" с 7.10.1992 г. по 31.12.1997 г. (5 лет 2 месяца 24 дня), потому что периоды работы после 13.03.1992 г. учитываются в страховой стаж на основании формуляра "О стаже работы", поступившего из компетентного органа государства - члена ЕАЭС на формуляр "Запрос". 5.05.2025 г. ответчиком направлен запрос для уточнения стажа работы в специальных условиях. В ответе - формуляре Департамента комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения республики Казахстан по области Улытау стаж работы истца отмечен как общий. На основании ответа - формуляра ответчик вынес решение от 6.05.2025 г. об отказе включить период работы с 7.10.1992 г. по 31.12.1997 г. в качестве ламповщицы на шахте "Западный Каражал" с 1.01.1998 г. по 30.06.1998 г. (5 месяцев 29 дней), так как институт досрочных пенсий в республике Казахстан отменен. Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13.03.1992 г. Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения. Российская Федерация и республика Казахстан являются участниками Соглашения от 13.03.1992 г. В силу ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения, членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они живут. Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13.03.1992 г. Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения). Таким образом, Соглашение предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, то есть по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается. Аналогичный порядок закреплен в п. 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 г. № 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российской Федерации из государств, ранее входивших в состав СССР", согласно которому при назначении пенсий гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего ССР за время до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения. Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 г. № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР. Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу, стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы, иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления, правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Истцом осуществлено прибытие на территорию Российской Федерации из республики Казахстан в 2002 г. В 2003 г. с целью конвертации пенсионных прав (в том числе на досрочное пенсионное обеспечение) на обращение Головановой И.Ю. к ответчику ей разъяснено, что для учета периодов работы, которые ею осуществлены за пределами РФ необходимо представить надлежаще оформленные, заверенные документы (с переводом с казахского языка), подтверждающие полную занятость на работе, наименование специальности, продолжительность периода работы, наличие отпусков без сохранения заработной платы, иных не страховых периодов. Указанные документы истцом предоставлены ответчику, поэтому в отношении периодов работы в качестве ламповщицы на шахте "Западный Каражал" с 7.10.1992 г. по 31.12.1997 г. (5 лет 2 месяца 24 дня), 1.01.1998 г. по 30.06.1998 г. ( 5 месяцев 29 дней) осуществлен учет по п.2 ч. 1 ст. 30 федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях". При обращении истца за назначением досрочной пенсии 18.02.2025 г. ему сообщено, что документы были утеряны, а специалист, который работал с данными документами, в настоящее время не работает. В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В силу ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1.01.2015 г., определяется, в том числе исходя из размера страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленного по состоянию на 31.12.2014 г. по нормам ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ч. 10 ст. 15 Федерального закон а "О страховых пенсиях"). В соответствии с п. 1 ст. 29.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях Российской Федерации" размер страховой части трудовой пенсии по старости исчисляется с учетом суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, которая определяется путем сложения части расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 данного закона, суммы валоризации (ст. 30.1) и суммы страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо, начиная с 1.01.2002 г. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств участников Соглашения от 13.03.1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1.01.2002 г. (даты вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. С 1.01.1998 г. в республике Казахстан назначение льготных пенсий по Спискам № 1 и 2 отменено, а с 1.01.2000 г. введен Закон РК от 13.07.1999 г. № 4-1 "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда", которым предусмотрено назначение специального государственного пособия в соответствии с перечнем профессий, должностей, поименованных в Списках № 1 и 2, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан 19.12.1999 г. № 1930. Льготный стаж определяется в строгом соответствии со Списками № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей, показателей на работах с особо вредными, особо тяжелыми условиями труда, утвержденными постановлением Правительства РК № 1930 от 19.12.1999 г. Законом республики Казахстан от 17.06.1991 г. № 675-ХП "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", утратившим силу с 1.01.1998 г., в ст. 11, п. 1 предусмотрено, что на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту независимо от места последней работы работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, по Спискам № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей, показателей, утвержденным Правительством Республики Казахстан, и по результатам аттестации рабочих мест. Отмена на территории республики Казахстан с 1.01.1998 г. института досрочных пенсий, не имеет значение, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ урегулированы Соглашением от 13.02.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимости Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения, членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Истец проживает на территории Российской Федерации, по законодательству которой имеет право на досрочное пенсионное обеспечение. при назначении страховой пенсии по старости, в том числе досрочной, периоды работы, иной деятельности, которые выполнены гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в республике Казахстан), которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления, правила подсчета данного стажа устанавливаются законодательством РФ. В силу п. 11 постановления Правительства РФ от 2.10.2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета, подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные, неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости зарплаты. Согласно записи в трудовой книжке оспариваемая трудовая деятельность осуществлена. П. 1 раздела 1 "Горные работы" постановления кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей, показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" предусмотрена профессия ламповщицы, поэтому спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Истцом Головановой И.Ю. поддержаны требования искового заявления по основаниям, изложенным в нем, с просьбой об его удовлетворении в полном объеме.
Представителем ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области - Кузбассу Беспаловой С.Ю. не признано в полном объеме исковое заявления по основаниям, указанным в оспариваемом решении.
Суд, выслушав истца Голованову И.Ю. представителя ответчика Беспалову С.Ю., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к нижеизложенному выводу.
На 1.01.2022 г. расчет-уведомление о величине расчетного пенсионного капитала содержит сведения о работе с тяжелыми условиями труда 5 лет 8 месяцев 24 дня(л.д.22).
На 1.10.2024 г. в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в отношении работы истца на Атасуйском горнообогатительном комбинате Казахстана указано о специальном стаже 5 лет 8 месяцев 24 дня (л.д. 30-37).
На 1.10.2025 г. в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Головановой И.Ю. отсутствует специальный стаж (л.д. 23-29).
18.02.2025г. ответчику Головановой И.Ю. подано заявление о назначении пенсии, а также заявления о единовременной выплате средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, доставке пенсии. 18.02.2025 г. Голованова И.Ю. уведомлена ответчиком о приеме заявлений (л.д. 78-86).
На дату подачи заявления согласно паспорту гражданина РФ истцу 55 лет (л.д.15).
18.02.2025 г. в отношении истца проверена действительность паспорта (л.д. 82). 18.02.2205 г. дана справка, что истец не получает социальные выплаты от СФР (л.д. 81).
В трудовой книжке, принадлежащей истцу Головановой И.Ю., имеется запись о работе ламповщицей второго разряда на шахте "Западный Каражал" с 7.10.1992 г. по 30.06.1998 г. Атасуйского горнообогатительного комбината Казахстана (л.д. 66-69).
19.02.2025. в связи с наличием специального стажа в республике Казахстан для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по заявлению Головановой И.Ю. о назначении пенсии на основании ч. 8 ст. 22 вышеуказанного закона ответчиком принято решение о проведении проверки специального стажа истца (л.д.77).
19.02.2025 г. в связи с проведением проверки сведений, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости по заявлению Головановой И.Ю. ответчиком принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления (л.д.76).
6.03.2025 г. ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу осуществлен расчет размера выплаты за счет средств пенсионных накопления в отношении истца (л.д.73-75).
7.03.2025 г. ответчиком принято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления истца о единовременной выплате средств пенсионных накоплений (л.д. 72). 7.03.2025г. назначена единовременная выплата средств пансионных накоплений (л.д.71).
По запросу от 19.02.2025 г. ответчиком получен формуляр "О стаже работы", в котором период работы Головановой И.Ю. ламповщицей шахты "Западный Каражал" с 7.10.1992 г. по 30.06.1998 г. (5 лет 8 месяцев 23 дня) указан общим видом стажа (л.д. 64).
С указанным формуляром представлена архивная справка о зарплате (л.д. 64-66).
28.04.2025 г. восстановлен срок рассмотрения заявления об установлении пенсии.
5.05.2025 г. получен предварительный результат расчета стажа по данным о нем.
6.05.2025 г. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области - Кузбассу вынесено решение *** об отказе в установлении пенсии, согласно которому по заявлению от 18.02.2025 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 ч. 1 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия документального подтверждения занятости на соответствующих видах работ, требуемого стажа, длительностью 5 лет, по Списку № 2. Досрочная страховая пенсия в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет, имеющим страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанными лицами проработано на перечисленных работах не менее половины установленного срока, они имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 вышеуказанного закона по состоянию на 31.12.2018 г., на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы. Женщине в возрасте 55 лет требуется 5 лет стажа на соответствующих видах работ. Пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории республики Казахстан, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, ратифицированного федеральным законом от 9.11.2020 г. № 354-ФЗ. В соответствии с Соглашением ЕАЭС стаж работы до 13.03.1992 г., приобретенный на территориях государств-членов, учитывается на основании документов без его подтверждения, если он оформлен в соответствии с предъявляемыми требованиями. Периоды работы после 13.03.1992 г. учитываются в страховой стаж (стаж на соответствующих видах работ) на основании формуляра "О стаже работы", поступившего из компетентного органа государства - члена ЕАЭС на формуляр "Запрос". Периоды работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение за работу с вредными, тяжелыми условиями труда, имевшие место на территории республики Казахстан, учитываются в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по законодательству РФ, до 1.01.1998 г., так как с 1.01.1998 г. институт досрочных пенсий в республике Казахстан отменен. Не имеется оснований для включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 в отношении периода работы в качестве ламповщицы на шахте "Западный Каражал" с 7.10.1992 г. по 31.12.1997 г., так как периоды работы после 13.03.1992 г. учитываются в страховой стаж на основании формуляра "О стаже работы", поступившего из компетентного органа государства - члена ЕАЭС на формуляр "Запрос". Для подтверждения стажа на соответствующих видах работ 28.04.2025 г. на запрос территориального органа СФР получен формуляр "О стаже работы" от 31.03.2025 г. *** Департамента комитета регулирования, контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда, социальной защиты населения республики Казахстан по области Улытау, согласно которому вид стажа с 7.10.1992 г. по 31.12.1997 г. в качестве ламповщицы подтвержден как общий. Для уточнения стажа на соответствующих видах работ 5.05.2025 г. территориальным органом СФР повторно направлен формуляр "Запрос", по которому ответ не получен. Не имеется оснований для включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 в отношении периода работы в качестве ламповщицы на шахте "Западный Каражал" с 1.01.1998 г. по 30.06.1998 г., так как с 1.01.1998 г. институт досрочных пенсий в республике Казахстан отменен. Не включено в стаж на соответствующих видах работ по Списку №2 5 лет 8 месяцев 23 дня.
По запросу от 5.05.2025 г. ответчиком получен формуляр "О стаже работы", в котором в отношении периода работы истца ламповщицей шахты "Западный Каражал" с 7.10.1992 г. по 30.06.1998 г. (5 лет 8 месяцев 23 дня) не указан вид стажа с сообщением, что в архивной справке от 17.03.2025 г. отсутствуют сведения о виде стажа (л.д. 55-56) и приложением архивной справки о размере зарплаты у Головановой И.Ю. (л.д. 57-58).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1.01.2015 г. (далее - федеральный закон от 28.12.2013 г.)
До 1.01.2015 г. основания возникновения, порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 2 федерального закона от 28.12.2013 г. законодательство РФ о страховых пенсиях состоит из настоящего федерального закона, федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - федеральный закон от 15.12.2001 г. №167-ФЗ), федерального закона от 1.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены федеральным законом от 28.12.2013 г., применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 названного закона).
13.03.1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения.
В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения, членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, и на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер (ст. 10).
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8.12.1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1, Союзом ССР прекращено свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР до распада 12.12.1991г., после распада государств - до 13.03.1992г.
На основании ст. 2 федерального закона от 11.06.2022 г. № 175-ФЗ, вступившим в силу 30.06.2022 г., "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", действие Соглашения для Российской Федерации прекращено с 1.01.2023 г.
Соглашение между государствами-участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 г., денонсировано федеральным законом от 11.06.2022 г. №175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1.01.2023 г., в соответствии со ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения, членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В условиях денонсации Соглашения от 13.03.1992 г. при переезде граждан из республики Казахстан на постоянное место жительства в Российскую Федерацию страховой стаж, приобретенный на территории Казахстана, учитывается до 13.03.1992 г.
Обращение истца в пенсионный орган имеет место 18.02.2025 г., то есть после денонсации Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", поэтому положения данного Соглашения не подлежат применению при оценке пенсионных прав в отношении него.
В соответствии с правовыми положениями ч. 1 ст. 4 федерального закона от 28.12.2013 г. право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных федеральным законом от 28.12.2013 г.
Из содержания ст. 8 федерального закона от 28.12.2013 г. следует, что условиями являются возраст (ч. 1 ст. 8 названного закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного закона).
На основании п. 2 ч. 1 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего федерального закона по состоянию на 31.12.2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст.4 этого федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (ч. 1 и 2 ст. 11).
Федеральный закон от 11.06.2022 г. № 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" не содержит норм о возможности применения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. за периоды работы до вступления его в силу 30.06.2022 г.
Прекращение (в том числе денонсация) международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения (ст. 38 федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").
С 1.01.2021 г. осуществлено вступление в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза заключенное в городе Санкт-Петербург 20.12.2019 г., ратифицированное Российской Федерацией правовыми положениями федерального закона 9.11.2020 г. № 354-ФЗ.
На основании требований п. 3 ст. 3 Соглашения ЕАЭС трудящийся (член семьи) имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства.
В соответствии с правовыми положениями п. 6 ст. 4 Соглашения ЕАЭС при переселении трудящегося (члена семьи) с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в случае, если трудящимся (членом семьи) реализовано право на пенсию до переселения, производится ее пересмотр (перерасчет) с применением ст. 12 настоящего Соглашения. При этом право на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, не пересматривается.
Согласно ст. 12 Соглашения ЕАЭС назначение, выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается, выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 г.
Назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена (п. 2 ст. 6 Соглашения ЕАЭС).
Ст. 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории; с учетом положений данного Соглашения (п. 1).
Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ, имеющих стаж работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, в частности республики Казахстан, обратившихся в пенсионный орган на территории РФ за назначением пенсии после денонсации Российской Федерации Соглашения от 13.03.1992 г., то есть после 1.01.2023г., осуществляется в соответствии с Соглашением ЕАЭС, предусматривающего установление пенсии в соответствии с законодательством государства, принимающего решение о ее назначении, то есть по рассматриваемому делу по законодательству РФ.
Уполномоченные органы, компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения, выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утверждаемым Советом Евразийской экономической комиссии (ст. 10 Соглашения).
Такой порядок, утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 г. № 122 "О Порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г." (далее - Порядок от 23.12.2020 г. № 122).
В силу п.1 Порядка от 23.12.2020 г. №122 он разработан в соответствии с п.7 ст.10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г. и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения.
В соответствии с правовыми положениями п. 3 Порядка от 23.12.2020 г. № 122 в целях реализации Соглашения ЕАЭС и настоящего Порядка компетентные органы государств-членов при осуществлении сотрудничества применяют следующие формуляры: формуляр "О стаже работы" по форме согласно приложению № 4.
На основании правовых положений, указанных в п. 6 Порядка от 23.12.2020 г. №122, с целью реализации права на пенсию в соответствии с Соглашением ЕАЭС трудящийся (член семьи) либо их представитель обращается в компетентный орган государства проживания или государства трудоустройства с заявлением о назначении и выплате пенсии и необходимыми документами, предусмотренными законодательством государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы.
Для определения права на пенсию с применением п. 2 ст. 7 Соглашения ЕАЭС компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр "О стаже работы" у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра "Запрос" (п. 9).
В соответствии с правовыми положениями абзаца 1 п. 10 Порядка от 23.12.2020 г. № 122 компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра "О стаже работы" в компетентный орган государства-члена, направившего запрос. Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13.03.1992 г. без направления формуляра "Запрос". При поступлении формуляра "Запрос" о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13.03.1992 г. компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов. (абзацы 2 и 3 пункта 10).
До денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. не признано право истца на пенсионное обеспечение.
Поскольку специальный страховой стаж истца в республике Казахстан в период работы ламповщицей на шахте "Западный Каражал" с 7.10.1992 г. по 30.06.1998 г. в установленном порядке не подтвержден, оспариваемым решением ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу от 6.05.2025 г. отказано обоснованно в его включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей, показателей с вредными, тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей, показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Довод иска о неправильности отказа в учете в качестве специального страхового стажа периода работы Головановой И.Ю. с 1.01.1998 г. по 30.06.1998 г. в связи с отменой института досрочных пенсий в республике Казахстан отклоняется, поскольку об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, свидетельствует то, что специальный стаж истца не подтвержден компетентным органом республики Казахстан, что требуется положениями пенсионного законодательства Российской Федерации.
Исковое заявление подлежит отказу судом в удовлетворение в полном объеме.
Суд, руководствуясь ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в полном объеме в удовлетворении иска Головановой И.Ю, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж.
Разъяснить, что решение обжалуется в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области-Кузбасса.
В окончательной форме мотивированное решение принято 1.06.2026 г.
Председательствующий Е.С. Тимофеева