РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2026 года г. Юрга Кемеровская область
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Юденковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.В., с участием представителя истца Мамекина Я.А., представителя ответчика Администрации Юргинского муниципального округа
Сайдаль В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Юргинский межрайонный прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к совершению действий.
Исковые требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по итогам которой выявлены нарушения. Так, материалами проверки установлено, что на земельном участке с координатами *** в.д., на территории *** ***, *** расположено гидротехническое сооружение № 214 (далее – ГТС № 214) в составе дамбы протяженностью *** м. На основании решения Юргинского городского суда Кемеровской области – Кузбасса от 20.12.2011 ГТС *** находится в собственности Юргинского муниципального округа, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.10.2012 сделана запись о регистрации ***. Присвоен кадастровый ***, сооружение. Согласно Расчету вероятного вреда в результате аварии ГТС № 214 имеет Класс ГТС – III(средней опасности), который определен с учетом оценки последствий аварии / отказа ГТС, выполненной в настоящем расчете, и в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений». ГТС пруда также относится к III классу в соответствии с актуальной редакцией СП 58.13330.2019 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения», утвержденной приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр и вступающими в силу с 01.01.2021 «Критериями классификации гидротехнических сооружений», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1607. Из представленной информации следует, что ГТС № 214 обсуживается силами администрации Юргинского муниципального округа.
Установлено, что ранее и по настоящее время в нарушение требований действующего законодательства собственником не предпринимались меры по декларированию. Эксплуатация ГТС № 214 в отсутствие декларации безопасности создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», которым установлен порядок разработки декларации, ее содержания, сроки представления и проведения государственной экспертизы.
В соответствии с п.2 Положения, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией. Пунктом 7 Положения предусмотрена обязанность представлять декларацию безопасности в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет, а также при наступлении иных предусмотренных законодательством обстоятельств.
При этом, в нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией Юргинского муниципального округа, являющейся собственником ГТС № 214, мер по разработке деклараций безопасности длительное время не принимается.
31.03.2026 года в адрес Главы Юргинского муниципального округа Юргинским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. В ответе на представление указано на то, что разработка декларации требует больших временных и финансовых затрат. После выделения финансирования работы по декларированию будут выполнены лишь к 2027 году. Однако, учитывая то обстоятельство, что бездействием органа местного самоуправления создается угроза жизни и здоровью граждан, окружающей среде, проводить декларирование ГТС № 214 необходимо в кратчайшие сроки. Из представленной информации следует, что ориентировочные расходы на разработку декларации для ГТС № 214 составят 1 500 000 рублей.
Обращаясь с настоящим заявлением, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что в свою очередь нарушает конституционное право граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. Просит возложить на администрацию Юргинского муниципального округа в течении четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», путем составления и предоставления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения № 214 III класса с кадастровым номером ***, расположенного на территории *** ***, ***.
Представитель истца помощник прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Мамекина Я.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального округа Сайдаль В.В., действующий на основании доверенности от 02.06.2026 года (копия л.д. 26) в судебном заседании исковые требования признал, однако, пояснил, что исполнить требования прокуратуры возможно не ранее декабря 2027 года.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.
В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Фундаментальное право человека, которое гарантирует ему благоприятную окружающую среду, а также безопасные и здоровые условия для жизни закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-Ф3 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68-Ф3) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии со статьей 14 ФЗ № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. При этом в силу части 1 статьи 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 31 июля 1997 г. N 117-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям (далее – ГТС) отнесены в частности сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственник гидротехнического сооружения — Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В силу статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.
В силу положений статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 255-ФЗ, от 08.08.2024 N 232-ФЗ).
При проектировании гидротехнического сооружения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.
В соответствии со статьей 7 Закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Так, пунктом «а» части 3 статьи 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893 «Об утверждении правил формирования и ведения Российского Регистра гидротехнических сооружений» Регистр формируется и ведется в целях создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; сбора, обработки, хранения и предоставления информации о техническом состоянии и уровне безопасности гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации.
Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН от 16.07.2026 года гидротехническое сооружение № 214 с кадастровым номером ***, находящиеся по адресу: ***, находится в собственности Юргинского муниципального округа, что также подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 10.10.2012 года (л.д. 13-16, 21).
Из информационного письма Администрации Юргинского муниципального округа от 20.04.2026 года по факту рассмотрения представления № 7-0302026/-41-26-20320029 от 31.03.2026 года о безопасности гидротехнических сооружений, в части ГТС №214, расположенное на ***, ***, следует, что на данное ГТС в 2020 году произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений. Ежегодно оформляется полис страхования. Работа по декларированию требует больших финансовых затрат и выполняется 10-12 месяцев. Юргинским муниципальным округом выполняются работы по декларированию ГТС. Так, в 2025 году была закончена работа по декларированию ГТС пруда д. Белянино. В плане на 2026 год стоит преддекларация подготовки ГТС №214 ***. Так как бюджет Юргинского муниципального округа является высокодотационным, при наличии финансирования работы по декларированию ГТС № 214 будут выполнены в 2027 году, после чего ГТС №214 буден внесен в регистр гидротехнических сооружений (л.д. 12).
Исходя из приведенного правового регулирования, установив, что в отношении гидротехнического сооружения - № 214 III класса с кадастровым номером ***, расположенного на территории *** собственником необходимые мероприятия по обеспечению безопасности не выполнены, декларации безопасности не составлены, суды пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
При этом, устанавливая срок для исполнения Администрацией Юргинского муниципального округам обязанности по разработке декларации безопасности, суд принимает во внимание источник финансирования соответствующих мероприятий и установленную действующим законодательством процедуру, определяет необходимый срок до 01.09.2027 г.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Возложить на администрацию Юргинского муниципального округа исполнить требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», путем составления и предоставления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения № 214 III класса с кадастровым номером ***, расположенного на территории Юргинского муниципального округа по ориентиру – *** в срок до 01.09.2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Юргинского городского суда подпись Е.Н. Юденкова
Решение принято в окончательной форме 23.10.2026 года