РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>-Кузбасс 25.08.2026
Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Матерн Е.С., при секретаре Мифтаховой Е.В.
с участием помощника прокурора <адрес> Тимошенко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района Вдовина В.М., поданного в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Менчерепский детский сад» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Менчерепский детский сад» о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий образовательных организаций Беловского муниципального округа.
В соответствии с пунктами 5.1.3 - 5.1.5 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №-ст (далее – ГОСТ 31937-2024) цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.
При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.
В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).
Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Собственником здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Менчерепский детский сад» (далее – МБДОУ «Менчерепский детский сад», Учреждение), расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование – Беловский муниципальный округ. Указанное здание передано Учреждению в оперативное управление.
Здание МБДОУ «Менчерепский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, процент износа согласно техническому паспорту на ДД.ММ.ГГГГ – 53 %.
В результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста инспекции Государственного строительного надзора Кузбасса, при визуальном осмотре вышеуказанного здания МБДОУ «Менчерепский детский сад» установлено, что выполнена стяжка здания внутри и снаружи с применением арматурных стержней, уголка, швеллера. Отмостка частично разрушена, по фасаду отслоение штукатурного слоя, трещины.
Кроме того установлено, что в течение последних 10 лет комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ «Менчерепский детский сад», как это предписывают положения ГОСТ 31937-2024, не проводилось.
Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, обучающихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Несвоевременное проведение восстановительных работ (капитальный ремонт, реконструкция) может привести к аварийному состоянию здания и повлечь нарушение работы социально значимого объекта, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию.
Таким образом, состояние здания МБДОУ «Менчерепский детский сад» не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих, что свидетельствует о нарушении Учреждением требований, установленных пунктом 1 части 6 статьи 28, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и является основанием для предъявления прокурором района настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства об образовании в части исполнения возложенных на него требований по обеспечению безопасности и охраны здоровья обучающихся, а также не является основанием для непринятия необходимых мер по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просит суд:
- обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Менчерепский детский сад» провести инженерно-техническое обследование здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.
- по результатам проведения обследования получить отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования в соответствии с пунктом 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
- в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанного действия до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Тимошенко Ю.А., действующая в порядке ст. 45 ГПК РФ, поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика МБДОУ «Менчерепский детский сад» - заведующая Синицына И.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ходе досудебной подготовки представила заявление о признании исковых требований, однако в заявлении просит увеличить срок для исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д.43).
Представители третьих лиц администрации Беловского муниципального округа, Управления образования администрации Беловского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
На основании ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и крепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, части 7 указанной статьи).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктами 5.1.3-5.1.5 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (далее - ГОСТ) цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
В силу п. 4.1-4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в МБДОУ «Менчерепский детский сад».
В результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой, с привлечением специалиста инспекции Государственного строительного надзора Кузбасса, при визуальном осмотре здания МБДОУ «Менчерепский детский сад» по адресу: <адрес>, установлено: выполнена стяжка здания внутри и снаружи с применением арматурных стержней, уголка, швеллера. Отмостка частично разрушена, по фасаду отслоение штукатурного слоя, трещины (л.д.23-24).
Согласно техническому паспорту на здание МДОУ «Менчерепский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, процент износа составляет 53% (л.д.10).
Кроме того установлено, что в течение последних 10 лет комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ «Менчерепский детский сад», как это предписывают положения ГОСТ 31937-2024, не проводилось.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Беловского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.27-33).
До настоящего времени требование прокуратуры <адрес> по принятию мер по устранению нарушений, не выполнено.
В материалы дела представлен ответ ООО «Кузнецкая Артель», направленный в адрес директора МБДОУ «Менчерепский детский сад», из которого следует, что ООО «Кузнецкая Артель» готово оказать услуги по выполнению предварительного (визуального) обследования и оценке технического состояния строительных конструкций здания МБДОУ «Менчерепский детский сад». Стоимость работ составит 67620,00 рублей без НДС. Срок выполнения работ – 40 рабочих дней с момент подписания договора (л.д.34).
Стоимость строительно-технической экспертизы, которая включает следующий состав работ: выезд инженера, обследование фундаментов, обследование конструкций стен, обследование конструкций перекрытий, обследование конструкций полов, обследование конструкций крыши и кровли, определение наличия/отсутствия дефектов, описание и фотофиксация дефектов и повреждений, сравнение их с допустимыми значениями, написание заключения строительно-технической экспертизы о техническом состоянии несущих строительных конструкций зданий и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации по функциональному назначению в текущем техническом состоянии, составит 85305,57 рублей (л.д.35).
Таким образом, из представленных доказательств установлено, что состояние здания МБДОУ «Менчерепский детский сад» не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц. В течение последних 10 лет обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, не проводилось. До настоящего времени нарушения закона не устранены, что является недопустимым, может повлечь нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в детском саду и ставит их жизнь и здоровье под угрозу.
Данное обстоятельство не оспорено стороной ответчика, как и обязанность провести обследование технического состояния здания школы.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что требования заявленные прокурором обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.
С учетом указанных обстоятельств, мнения сторон относительно срока устранения нарушений, объема необходимых работ и временных затрат, кроме того, учитывая, что указанные нарушения несут угрозу жизни и здоровью детей, которые обучаются в детском саду, иных лиц образовательного учреждения, суд полагает ходатайство представителя ответчика об увеличении срока получения отчета по итогам обследования до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит, в связи с чем, необходимо установить срок для исполнения требований истца, заявленный в иске - до ДД.ММ.ГГГГ.
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.
Принимая во внимание имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, а также размер подлежащей взысканию суммы государственной пошлины, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> Вдовина В.М., удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Менчерепский детский сад» обязанность по проведению инженерно-технического обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, по результатам которого получить отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования в соответствии с пунктом 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Установить ответчику МБДОУ «Менчерепский детский сад» для выполнения вышеуказанных действий срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.С. Матерн
1