ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. 1-я Затонская, д. 24, г. Омск, 644033 24.12.2025
Мировой судья судебного участка № 76 в Первомайском судебном районе в городе Омске Рейтер М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Манько Максима Владимировича <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу № 202580702656 от 01.11.2025, составленного должностным лицом ОП № 7 УМВД России по г. Омску, руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> Манько М.В., не выполнил обобщенное представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, вынесенного ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ОП № 7 УМВД России по г. Омску, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.
Бездействие Манько М.В. квалифицировано по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований законных требований дознавателя.
В судебное заседание Манько М.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, его отсутствие не препятствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела по существу, в соответствии с законом.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, дознавателя, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований дознавателя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований дознавателя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Согласно ст.158 УПК РФ установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что 15.07.2025 в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отделом дознания Отдела полиции № 7 УМВД России по городу Омску в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ направлено обобщенное представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), согласно которому в целях профилактики и предотвращения хищения имущества ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» указано на организацию ряда мер, препятствующих в последующем росту совершений преступлений, а именно: - рассмотреть вопрос о размещении по периметру торгового зала табличек с предупреждением о видеонаблюдении; поддельных реалистичных видеокамер (попадающих в обзор лиц, находящихся в помещении магазина): - организовать проведение разъяснительной работы с сотрудниками магазинов «Пятерочка» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на предмет сохранности товарно-материальных ценностей при их реализации; на системной основе проводить обучающие и мотивационные мероприятия с сотрудниками по предотвращению краж и выявлению потенциальных воров, основам и правилам задержания вора с учетом норм действующего законодательства; ориентировать их на повышение бдительности в часы открытия и закрытия торгового зала, в час пик; обращать внимание на посетителей с многослойной, громоздкой одеждой, сумками, колясками, зонтами. не допускать профилирования клиентов (в данном случае. необоснованное отнесение его по внешним признакам к категории добропорядочных граждан, лиц маргинальной направленности, не соблюдающих установленные законом правила и т. д.); обеспечить периодическое обучение (с учетом совершенствования профессиональными ворами Форм и методов хищения, применения ими новых способов отвлечения внимания) операторов системы видео наблюдения навыкам выявления потенциальных воров и их заменяемость; - организовать распределение продавцов по зонам персональной ответственности в торговом зале (по отдёлам). а также по «проблемным зонам», там где размещены наиболее дорогостоящие и ликвидные товары; - рассмотреть вопрос о привлечении дополнительных сотрудников в целях обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей в часы активного клиентского трафика и в выходные дни;- рассмотреть вопрос о введение в штат сотрудников магазина несколько ставок охранников для физической охраны объекта; - рассмотреть вопрос о введении в эксплуатацию антикражной системы, снабженной звуковой сигнализацией, необходимой для предотвращения совершения хищений товарно-материальных ценностей; - рассмотреть вопрос о модернизации имеющейся системы видеонаблюдения и увеличения количества камер, что позволило бы улучшить качество видеозаписи, а также осуществлять видеонаблюдение в «слепых зонах»; предусмотреть учет и актуализацию видеоизображений лиц, совершивших хищение ТМЦ в принадлежащих сети магазинах, обеспечить их размещение на кассе и на рабочем месте оператора, осуществляющего контроль в режиме он-лайн за торговыми площадями; - с использованием привлекающих внимание средств социальной инженерии изготовить и разместить на информационных досках для потребителя видеоизображения лиц, совершивших наибольшее число хищений, а также информацию об ответственности за совершение кражи; -рассмотреть возможность введения материального стимулирования сотрудников за снижение числа краж (поймавших преступника-) и вычетов за недостачу товара; -обеспечить оптимальные организацию торгового пространства и хорошее освещение, установку обзорных зеркал на стенах, помогающих следить за перемещением покупателей; размещение товаров, которые часто воруют, ближе к кассам; -установить замки на витринах, на которых размещаются дорогостоящие товары, либо оснастить такие товары дополнительными мерами защиты — датчиками, скрытыми этикетками; -разработать и внедрить дополнительные меры по ужесточению контроля за движением товаров; -провести профилактические мероприятия, позволяющие выявить среди персонала сообщников воров, на профессиональной основе осуществляющих кражи с одной торговой точки; -обязать сотрудников магазинов организовать контроль за камерами видеонаблюдения, посменно наблюдать за происходящим в торговом зале; осуществлять незамедлительное использование кнопки тревожной сигнализации для вызова группы быстрого реагирования при обнаружении факта совершения преступлений и административных правонарушений; обратить их особое внимание на обеспечение личной безопасности жизни и здоровья, а также безопасности покупателей при возникновении Нестандартных и чрезвычайных ситуаций, для решения которых необходимо привлечение правоохранительных органов; - проявлять повышенную бдительность в часы открытия и закрытия торгового зала, в час пик; обращать внимание посетителей с многослойной, громоздкой одеждой. сумками, колясками, зонтами, не допускать профилирования клиентов (в данном случае, необоснованное отнесение его по внешним признакам к категории добропорядочных граждан, лиц маргинальной направленности, не соблюдающих установленные законом правила и т. д.
15.08.2025 в адрес отдела дознания Отдела полиции № 7 УМВД России по городу Омску поступил ответ на указанное представление от имени территориального менеджера по безопасности магазина «Пятерочка» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Калганова А.А., согласно которого установка антикражных ворот не предусмотрена действующим утвержденным техническим заданием по оснащению торговых точек; оснащение товара антикражными датчиками не представляется возможным в виду большого ассортимента товара и количества единиц продукции, а также не закреплено на законодательном уровне РФ; заключен договор с охранной организацией, предоставляющей услуги ГБР, иные виды охраны не предусмотрены: ведется контроль за посетителями магазинов согласно внутреннему регламенту; обеспечение магазинов дополнительным персоналом не предусмотрено согласно штатному расписанию; проводится инструктаж с персоналом по вопросам взаимодействия с сотрудниками полиции; размещаются ориентировки на лиц, совершавших хищение: в ТС «Пятерочка», ведется внутренний чат.
02.10.2025 в ОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлен запрос о предоставлении сведений об уполномоченном должностном лице ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящегося на территории города Омска. 27.10.2025 получен ответ, что таковым лицом является Манько М.В.. Согласно должностным инструкциям, Манько М.В., как уполномоченное должностное лицо обязан разрабатывать планы мероприятий, направленные на снижение потерь в Торговой сети «Пятерочка» и отчеты о результатах их реализации, разрабатывать методы, способы, приемы, внедрять лучшие практики по снижению неустановленных потерь, разрабатывать комплекс планов-предупредительных мер по защите интересов Компании в дивизионе в целом и отдельных объектах, в частности, от потенциальных внутренних и внешних угроз, организовать их внедрение, контролировать их исполнение и анализировать их эффективность. Однако, с учетом возрастающих зарегистрированных сообщений о кражах из Торговой сети «Пятерочка», отсутствие указанных в представлении органов дознания принятии мер, направленных на их снижение, отсутствие методов, приемов и способов направленных на предотвращение совершения преступлений со стороны ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», у органов дознания возникли основания полагать, что должностные обязанности Манько М.В. не выполняются.
Органы дознания расценили, что данный ответ носит формальный характер, так как меры по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, указанные в представлении, сотрудниками ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не приняты. в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении. Материал направлен в суд для принятия решения.
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования дознавателя, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит обязательному исследованию в рамках рассмотрения дела.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на дознании.
Однако следует отметить, что оспариваемое представление имеет признаки неисполнимого ненормативного акта, поскольку его требования не конкретизированы и неясны.
В представлении дознаватель требует устранить установленные нарушения законодательства, при этом не представляется возможным установить, какие действия необходимо предпринять, поскольку не указаны нарушенные нормы законодательства, в представлении следовало указать на определенные меры по пресечению, предупреждению правонарушений должностными лицами организации, которые не приняты при исполнении должностных обязанностей.
Между тем, исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного (надзорного) органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Таким образом, представление должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть представление должно быть определенным, конкретным и исполнимым в течение всего срока действия. Представление должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, должностное лицо, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в представлении должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.
В требовании представления не изложено, какие именно действия должностному лицу необходимо было совершить для его выполнения, с отсылкой на норму закона, в связи с чем, представление не соответствует критерию законности и исполнимости.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в соответствии со статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения, т.е. субъективных и объективных признаков, в совокупности, дающих основание квалифицировать данное действие, как административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Манько Максима Владимировича, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Омска через мирового судью в течение десяти дней с момента вручения копии постановления.
Мировой судья М.А. Рейтер