РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2026 года г. Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Улайси В.В., при помощнике судьи Тарабариной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильяшенко В. В. к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ильяшенко В.В. обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь в обоснование требований, что он является ветераном боевых действий. Распоряжением УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № Ильяшенко В.В. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ Ильяшенко В.В. подал заявление в УМС г. Владивостока о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.о. Владивостокский, <адрес>, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». По мнению административного истца, решение УМС г. Владивостока является незаконным. Территория земельного участка с кадастровым номером № представляет собой лесной массив без каких-либо сооружений, дорог, пешеходных зон и иных объектов, перечисленных в кодах, указанных в приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412. Земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), к условно-разрешенным видам земельных участков отнесен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Ввиду того, что земельный участок представляет собой «лес» и никаких признаков территорий общего пользования с точки зрения законодательства Российской Федерации на нем не расположено, принятие решения об отказе в утверждении схемы путем раздела земельного участка на указанном основании незаконно. Согласно сведениям геоинформационного портала «НСПД» земельный участок № неоднократно подлежал разделу и из него были выделены земельные участки. Просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно Ильяшенко В.В. земельного участка площадью 2000 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Ильяшенко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №у.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель УМС г. Владивостока не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 86421 кв.м расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». Посредством указанного участка обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером № Красных линий не имеется.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) ветеранам боевых действий.
Частью 4 статьи 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному в уполномоченный орган, граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации прилагают подготовленную за свой счет схему расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам
По делу установлено, что распоряжением УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № Ильяшенко В.В., относящийся к категории «ветераны боевых действий», поставлен на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ Ильяшенко В.В. обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.о. Владивостокский, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.
Решением УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:1130, отказано, поскольку согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».
Из части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как указано в пункте 11 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, содержание вида разрешенного использования «земельные участки общего пользования» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2:
1) размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств;
2) размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж 1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок используется для размещения объектов улично-дорожной сети либо размещения декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов, не представлены.
Как пояснил в судебном заседании представитель УМС г. Владивостока, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет для многодетных семей.
Согласно схеме расположения земельного участка, границы испрашиваемого земельного участка не пересекают красные линии, установленные проектом планировки территории.
Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность принятия оспариваемого решения, не доказано, что испрашиваемый участок находится на территории общего пользования, является изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо в отношении него принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Ильяшенко В.В. необходимо возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторного рассмотрения заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Ильяшенко В. В. к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Ильяшенко В. В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Управлению муниципальной собственности г. Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г. Владивостока, Ильяшенко В. В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Улайси В.В.
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2026 года.