РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года город Владивосток
Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.
при секретаре Зозуля Н.В.
с участием:
помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока
Г.
административных истцов Ш. оглы, К., представителя административных истцов М.
представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, представляющей также Управление градостроительства администрации г. Владивостока С.
представителя заинтересованного лица председателя «ГКС №3 Кировец» К.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению С., Ш., К., П., К., П., С., У., Р., М,, О., М., К., П., П., К., Ш. Ш. оглы, Ш. Ш. оглы, Р. Ракифа кызы в лице представителя – адвоката М. к администрации <адрес>, Управлению градостроительства администрации <адрес>, заинтересованные лица- ООО СЗ «СМП», ООО «Оферта Диалог», потребительский гаражно-строительный кооператив «ГСК №3 Кировец» о признании недействующим постановление Администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке», установил:
31 декабря 2020 администрацией г. Владивостока принято постановление № 5688 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке.»
Постановление администрации г. Владивостока от 31.12.2020 № 5688 размещено на официальном сайте администрации г. Владивостока vlc.ru в разделе «НПА главы и администрации Владивостока» (https://www.vlc.ru/documents/nap-heads-and-administration-of-Vladivostok/45989/), а также 13.01.2021 опубликовано в газете «Владивосток» №2(6488) и размещено на официальном сайте правовой информации города Владивостока vlc25.ru (http://vlc25.ru/docs/detail.php7ELEMENT Ю=861).
Согласно приложению №7 к постановлению г. Владивостока от 31.12.2020 № 5688 «Положений о характеристиках планируемого развития территории» на территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в городе Владивостоке, расположенной в границах кадастрового квартала 25:28:050042, документацией предусмотрено размещение многоэтажных многоквартирных жилых домов с комплексом объектов обслуживания, объектов спортивного назначения, объекта общественно-делового назначения предпринимательства и объекта хранения автотранспорта, создание общественных пространств сложившихся территориях с деградирующим природным ландшафте, с учетом мероприятий, предусмотренные генеральным планом Владивостокского городского округа по реконструкции автомобильных дорог местного значения для обеспечения беспрепятственного выхода на внешние объекты транспортной инфраструктуры, также предусмотрена реконструкция существующих проездов, в целях обеспечения беспрепятственного доступа существующей и ранее запланированной застройке.
Административные истцы в лице представителя М. обратилась в суд с коллективным административным исковым заявлением, о признании недействующим постановление Администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке.», указывая в обоснование, что согласно вышеуказанному проекту межевания территории предусмотрено, что через земельный участок с кадастровым номером: № и через принадлежащие им на праве собственности гаражные боксы в соответствии с утверждённой документацией по панировке территории проходит автомобильная дорога.
Так же данная автомобильная дорога проходит через объекты недвижимости: магазин и монолитный гараж принадлежащие на праве собственности Ш. оглы и Ш. оглы.
Административный истцы считают, что постановление администрации г. Владивостока от 31.12.2020г. № 5688 было принято с нарушением закона и нарушает права и законные интересы административных истцов.
Оспариваемое распоряжение об утверждении документации по планировке территории было принято 31.12.2020г. и для принятия данного распоряжения, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, принятые положения которого начали свое действие 30.12.2020 года, необходимо было проводить общественные обсуждения.
Согласно размещённой на сайте администрации г. Владивостока информации относительно принятия оспариваемого проекта планировки территории, 23.08.2019г. на сайте администрации г. Владивостока было размещено постановление администрации города Владивостока от 23.08.1019г. № 3076 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планируемой территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская. Кирова в городе Владивостоке. Из текста постановления следовало, что инициатор разработки проекта планировки территории было ООО «СМП».
В соответствии с п.3.1 данного постановления Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока было поручено организовать учёт предложений от граждан и юридических лиц о порядке, сроках подготовки содержании документации по планировке территории в части разработки проект, планировки территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в городе Владивостоке.
Однако, ни публичные слушания, ни общественные обсуждения по данному проекту планировки не проводились.
31.12.2020г. Администрация приняла постановление № 5688 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке» без учёта общественного мнения. В связи с чем был нарушен порядок принятия оспариваемого распоряжения утверждении документации по планировке территории.
Помимо того, что оспариваемый нормативно -правовой акт был принят с нарушением требований законодательства, он затрагивает права и законные интересы административных истцов, являющихся собственниками объектов недвижимости, через которые проектом планировки территории предусмотрено устройство проезда.
Одноэтажные кирпичные гаражи в ГСК № 3 «КИРОВЕЦ», через которые проектом планировки территории предусмотрено устройство проезда существуют с 1977 года (что подтверждается актом приёмки здания от 09.07.1977г.) Изначально строительство данного гаражно - строительного кооператива имело своей целью строительство гаражей для индивидуального транспорта для жителей микрорайона.
Нежилое здание - гараж, площадью 178,9 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности Ш. оглы, так же является бывшими гаражными боксами ГСК № 3 «Кировец» имеющими адрес: г. Владивосток ул. Кирова д.32, Лит.В. Выкупив всю строчку гаражей в количестве 10 шт., в последствии Ш. объединил их в гараж площадью 178,9 кв.м, под которым он оформил земельный участок.
Здание магазина с кадастровым номером: 25:28:050042:290, принадлежащее на праве собственности Ш. оглы, так же было построено в 2000г., что следует из выписки из ЕГРН и документов на основании которых было зарегистрировано право собственности на данное здание за прежним собственником: акт ввода эксплуатацию 1999г., решение суда 2003г., разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 2009г.(после реконструкции). Таким образом, объекты недвижимости, через которые по проекту планировки предусмотрено провести автомобильную дорогу, существуют около 50 лет. Оспариваемым проектом планировки не обоснованно и без согласования с собственниками предусмотрена вместо гаражей, автомобильная дорога.
Указание в документации по планировке территории квартала на возможность изъятия земельных участков для размещения линейного объекта (автомобильной дороги) неправомерно, поскольку такая документация в отношении линейного объекта не разработана, а потому, административные истцы, с учетом уточненных административных исковых требований, просят признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке.».
Определением от 11.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО СЗ «СМП», ООО «Оферта Диалог».
В судебном заседании административные истцы требования поддержали по изложенным в административном иске доводам и основаниям.
Представитель административных истцов М. на утоненных требованиях настаивала по основаниям изложенным в административном иске, просила уточненные административные требования удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица председатель «ГКС №3 Кировец» К. поддержал требования по изложенным в административном иске доводам и основаниям
Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока, представляющая также Управление градостроительства администрации г. Владивостока с уточненными административными требованиями не согласилась по основаниям и доводам изложенным в письменном отзыве и в дополнительных письменных пояснениях (приложены к делу).
В судебное заседание иные административные истцы, представители заинтересованных лиц, не явились, о дате и времени извещены, ходатайств не поступало, причины неявки суду не известны.
При таких обстоятельствах, поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлявшиеся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, в силу положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административных истцов подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из приведенных правовых норм следует, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" пп.26 п.1 ст.5 Устава г.Владивостока к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
В соответствии со статьей 41 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов. установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящие Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2 статьи 41 ГрК РФ).
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 42 указанного Кодекса подготовка проектов планировке территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или границах установленной схемой территориального планирования муниципального района генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).
В силу статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 42 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1).
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2 статьи 46 ГрК РФ).
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 статьи 46 Г рК РФ).
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).
В судебном заседании установлено, что в администрацию г. Владивостока поступило заявление ООО «СМП» от 04.07.2019 № 10255сп о подготовке за счет собственных средств документации по планировке территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в городе Владивостоке, в целях начала реализации инвестиционного проекта реализуемого в границах арендуемого земельного участка.
Рассмотрев заявление общества, администрацией г. Владивостока издано постановление от 23.08.2019 № 3076 «О подготовке документации по планировки территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в городе Владивостоке».
В последующем ООО «Оферта Диалог» в адрес администрации г. Владивостока направлено заявление от 17.09.2020 № 16897/20у об утверждении документации по планировке территории, разработанной на основании вышеуказанного постановления от 23.08.2019 № 3076.
По результатам проверки содержания документации по планировке территории 31.12.2020 администрацией г. Владивостока издано постановление № 5688 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в городе Владивостоке».
Постановление администрации г. Владивостока от 31.12.2020 № 5688 размещено на официальном сайте администрации г. Владивостока vlc.ru в разделе «НПА главы и администрации Владивостока» (https://www.vlc.ru/documents/nap-heads-and-administration-of-Vladivostok/45989/), а также 13.01.2021 опубликовано в газете «Владивосток» №2(6488) и размещено на официальном сайте правовой информации города Владивостока vlc25.ru (http://vlc25.ru/docs/detail.php7ELEMENT Ю=861).
Согласно приложению №7 к постановлению г. Владивостока от 31.12.2020 № 5688 «Положений о характеристиках планируемого развития территории» на территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в городе Владивостоке, расположенной в границах кадастрового квартала 25:28:050042, документацией предусмотрено размещение многоэтажных многоквартирных жилых домов с комплексом объектов обслуживания, объектов спортивного назначения, объекта общественно-делового назначения предпринимательства и объекта хранения автотранспорта, создание общественных пространств сложившихся территориях с деградирующим природным ландшафте, с учетом мероприятий, предусмотренные генеральным планом Владивостокского городского округа по реконструкции автомобильных дорог местного значения для обеспечения беспрепятственного выхода на внешние объекты транспортной инфраструктуры, также предусмотрена реконструкция существующих проездов, в целях обеспечения беспрепятственного доступа существующей и ранее запланированной застройке.
Утвержденный проект планировки и межевания территории адресован неопределенному кругу лиц, рассчитан на многократное применение, утверждает конкретизирующие нормативные предписания, содержит общие правила и является официальным предписанием, обязательным для исполнения, пришли к обоснованному выводу о том, что решение, которым утверждается документация по планировке территории, относится к нормативным правовым актам органа местного самоуправления.
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории применительно к территории городского округа регламентирован в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающих процедуру рассмотрения проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В соответствии с п.1 ч.5.1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции действующей до 30.12.2020г.), общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случае, предусмотренном частью 12 статьи 43 настоящего Кодекса, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении: территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
Между тем, данный пункт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в том числе обеспечения комплексного развития территорий".
Решение об устойчивом развитии застроенной территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в городе Владивостоке администрацией не принималось.
В отношении проекта планировки территории и проекта межевания территории до их утверждения общественные обсуждения или публичные слушания не проводились.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050043:3048 в границах которого документацией по планировке территории, утвержденной оспариваемым постановлениям, предусмотрено планируемое развитие территории, на котором расположены гаражные боксы, принадлежащие истцам на праве собственности, и границы земельного участка были установлены на основании Акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей его эксплуатации от 07.10.1968 года. Правообладателем указанного земельного участка по данному акту бессрочного пользования является Потребительский гаражно-строительный кооператив «ГСК № 3 «КИРОВЕЦ», который полностью расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 31.12.2020г. № 5688 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в городе Владивостоке». Согласно вышеуказанному проекту планировки территории, граница земельного участка с кадастровым номером № находится в красных линиях.
В целях реализации проекта планировки территории и межевания территории, предусмотрено изъятие земельных участков у собственников являющихся в том числе членами «ГСК № 3 «КИРОВЕЦ», на которых расположены капитальные строения, находящиеся в собственности граждан, и «ГСК № 3 «КИРОВЕЦ», вопросы об изъятии объектов капитального строительства и возможности компенсации за изъятое имущество у собственников не обсуждался, в документации не отражен. Кроме того, документацией по планировке территории, предусмотрены: раздел земельного участка площадью 288 кв. м. с кадастровым номером: №, вид разрешённого использования: для иных видов жилой застройки, объекты розничной торговли и расположенного на котором расположено двухэтажное здание магазина, площадью 474,7 кв.м., с кадастровым номером: 25:28:050042:290, принадлежащего Ш. оглы, и перераспределение указанного земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности с целью образования земельных участков (территорий) общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд для размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе автодорог.
Оспариваемым актом утверждена Документация, которая разработана и утверждена на квартал, в территорию которого вошли и земельные участки и объекты капитального строительства, мнения правообладателей которых не учитывалось. При этом, указание в документации по планировке территории на возможность изъятия и раздела земельных участков для размещения линейного объекта неправомерна, в связи с тем, что такая документация в отношении линейного объекта не разработана.
Непроведение являющихся обязательными общественных обсуждений или публичных слушаний до принятия оспариваемого постановления лишило возможности заинтересованных лиц, включая административных соистцов, принять участие в обсуждении проекта документации по планировке территории и высказать свое мнение по вопросам, имеющих для них значение, касающихся их права собственности.
Ссылка представителя администрации г. Владивостока об отсутствии необходимости проведения публичных слушаний в связи с тем, что пунктом 1 части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент поступления документации в администрацию г. Владивостока для проверки и утверждения, а именно 17.09.2020, проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, если они подготовлены в отношении территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории, не предусматривалось, судом признаются несостоятельными.
В пункте 1 части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ было закреплено, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории.
Указанная норма Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» с 30.12.2020 утратила силу.
Постановление Администрации г. Владивостока № 5688 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке.» принято 31.12.2020, пункт 1 части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утратил силу 30 декабря 2020 года и не действовал на день принятия оспариваемого акта.
На момент издания оспариваемого нормативно-правового акта действовали положения статьи 5.1 ГрК РФ, согласно которой в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Документация в силу ст. 45 ГрК РФ до ее утверждения подлежала обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях и публичных слушаниях.
Положения п. 1 ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ не подлежали применению и не освобождали Администрацию от проведения общественных слушаний или публичных обсуждений по проекту документации по планировке территории.
Следовательно, для принятия 31.12.2020г оспариваемого постановления об утверждении документации по планировке территории в соответствии с требованиями части 4 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, необходимо было обеспечить рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Однако в нарушение п. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, ни публичные слушания, ни общественные обсуждения по проекту планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке не проводились.
Таким образом, Администрацией не были соблюдены существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Нормативно-правовой акт должен соответствовать нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, на момент его издания, что следует из положений статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Статья 18 Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 494-ФЗ не содержит исключений, которые бы позволяли не проводить обязательные общественные обсуждения или публичные слушания при издании распоряжения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по продолжающим свое действие договорам о развитии застроенных территорий, о комплексном освоении территории, о комплексном развитии территории, об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья (часть 6 указанной статьи).
Порядок принятия оспариваемого постановления от 31.12.2020 № 5688 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке.», предусмотренный ч. 4 ст. 46 ГрК РФ, был нарушен, административным ответчиком не соблюдена процедура проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, предусмотренная статьей 5.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Нарушение установленного градостроительным законодательством порядка принятия Администрацией г. Владивостока оспариваемого постановление, при отсутствии проведения обсуждений данного проекта планировки территории привело к нарушению права административных истцов на благоприятные условия жизнедеятельности, их прав и законных интересов как правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лишило их и иных заинтересованных лиц возможности участвовать в обсуждении данного проекта планировки территории.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Администрации г. Владивостока от 31.12.2020 № 5688 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке.», принятое представительным органом муниципального образования без соблюдения предусмотренного действующим законодательством порядка, является незаконным.
В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами разъяснено, что акты, не прошедшие государственную регистрации (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия.
По смыслу статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 40 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", несоблюдение порядка принятия нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания оспариваемого акта недействующим вне зависимости от иных доводов, приводимых соистцами, стороной административного ответчика.
Учитывая вышеизложенные положения и положения пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суд признает оспариваемое постановление Администрации г. Владивостока от 31.12.2020 № 5688 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке.» недействующим полностью со дня его принятия.
Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, пункта 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, считает необходимым опубликовать сообщение о данном решении в официальном печатном издании администрации г. Владивостока в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178, 179, 215 КАС РФ суд, решил:
административные исковые требования заявленные в коллективном административном исковом заявлении С., Ш., К., П., К., П., С., У., Р., М,, О., М., К., П., П., К., Ш. Ш. оглы, Ш. Ш. оглы, Р. Ракифа кызы в лице представителя – адвоката М. к администрации <адрес>, Управлению градостроительства администрации г. Владивостока, заинтересованное лицо потребительский гаражно-строительный кооператив «ГСК №3 Кировец» о признании недействующим постановление Администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке.», удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия постановление Администрации г. Владивостока № 5688 от 31.12.2020г. «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская, ул. Русская, ул. Кирова в г. Владивостоке.».
Опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании Администрации г. Владивостока в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Нефёдова