РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г.Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.В., при ведении протокола помощником судьи Белоус О.В., с участием представителя административного истца С., представителя административного ответчика К.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованные лица ФГКУ м»1976 ОМИС» Министерства обороны РФ, ГСК-50, «1477 Военно-морской клинический госпиталь ТОФ» о признании решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка незаконным и возложении обязанности, установил:
С. обратилась в Ленинский районный суд г. Владивостока с административным иском к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, в котором просит суд признать решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока выраженное в письме от 24.10.2025 № 34632/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 39.15 ЗК РФ, п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российско Федерации», площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Ивановская,4. И возложить на Управление муниципальной собственности г.Владивостока обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток в районе ул.Ивановская,4, под объектом недвижимости (гаражный бокс) №42 в ГСК-50, площадью 21 кв.м, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование требований казала, что она, С., является членом ГСК-50, и собственником гаражного бокса №42, 1965 года постройки, расположенного по адресу: г.Владивосток в районе ул.Ивановская,4. За ней, С. закреплен земельный участок и гаражный бокс №42 расположенный по адресу: г.Владивосток в районе ул.Ивановская,4 в ГСК-50 на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитально строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей от 11.05.1973 г. Решением Владивостокского Исполкома №204 от 01.04.1965 г. согласовано строительство гаражей по ул.Ивановская,4. Актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.05.1973г. закреплен земельный участок площадью 1200 кв.м, за ГСК «Луч» на основании решения Владивостокского Исполкома №204 от 01.04.1965. Решением ГИК №1275 от 24.12.1974 г. согласовано предоставление земельного участка площадью 1504 кв.м. 24.04.1985 г. согласовано переименование кооператива «Луч» на ГСК-50, о чем имеется отметка в акте от 11.05.1973 г. Письмом УМИГА г.Владивостока от 25.06.2010 №602з управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока присвоило почтовый адрес ГСК- 50: г.Владивосток ул.Ивановская,4.
05.03.2025 за № 7534/20у С. обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток в районе ул.Ивановская,4, под объектом недвижимости (гаражный бокс) №42 в ГСК-50 согласно справки от 03.03.2025 г. на основании ст.39.15 ЗК РФ, п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г №137-Ф3 «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Ответом от 24.04.2025 исх. №7534/1у/28 Управлением муниципальной собственности г. Владивостока за подписью заместителя начальника управления С., были указаны замечания по заявлению.
05.05.2025 С. обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением, зарегистрированным за номером 15337/20у, в котором были устранены указанные Управлением муниципальной собственности г. Владивостока в ответе от 24.04.2025 недостатки и замечания, с приложением исправленной схемы испрашиваемого земельного участка.
Однако УМС г. Владивостока, рассмотрев исправленное заявление С., решением от 26.06.2025 выраженном в письме за №15337/17/28 отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов, по снованиям, что местоположение испрашиваемого земельно участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 25:28:010028:10 площадью 94684 кв.м, местоположение: г.Владивосток ул.Ивановская, 4, с видом разрешенного использования: для размещения и обслуживания военно-морского госпиталя, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, приложив к ответу Обзорную схему.
Административный истец С. ссылаясь на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, считает отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока незаконным, нарушающим ее, права, поскольку решение не содержит указание на предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оснований для отказа на имелось, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:010028:10 согласно выписке из ЕГРН не установлены. Фактически территория военного госпиталя огорожена капитальным кирпичным забором, а ее гараж (как и другие 43 гаража, расположенные на территории ГСК-50 находится за пределами территории военного госпиталя.
Определением от 18.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен «1477 Военно-морской клинический госпиталь ТОФ».
В судебное заседание административный истец С. не явилась, о дате и времени извещена, направила в суд своего представителя с доверенностью.
В судебном заседании представитель административного истца С. требования, заявленные в административном иске поддержала по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика К. с иском не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве. ( приложен к делу).
Представители заинтересованных лиц ФГКУ «1976 ОМИС» Министерства обороны РФ, ГСК-50, «1477 Военно-морской клинический госпиталь ТОФ» в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены, ходатайств не заявляли, причины неявки суду не известны.
В соответствии со ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии административного истца, заинтересованных лиц, поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из указанных в данном пункте оснований.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ таким основанием является случай, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В силу пп. 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13,. 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодеке Российской Федерации (далее - ГрК РФ) от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей,, либо право на использование такого земельного участка возникло у такого кооператива либо организации по иным основаниям гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, наряду со случаями предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может бы предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что решением Владивостокского Исполкома №204 от 01.04.1965 г. согласовано строительство гаражей по ул.Ивановская,4.
На основании решения Владивостокского Исполкома №204 от 01.04.1965, Актом от 11.05.1973г о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации закреплен земельный участок площадью 1200 кв.м., за ГСК «Луч».
Решением ГИК №1275 от 24.12.1974 г. согласовано предоставление земельного участка площадью 1504 кв.м.
24.04.1985 г. согласовано переименование кооператива «Луч» на ГСК-50, о чем имеется отметка в акте от 11.05.1973 г.
С. является членом ГСК-50, и собственником гаражного бокса №42, 1965 года постройки, расположенного по адресу: г.Владивосток в районе ул.Ивановская,4.
На основании акта от 11.05.1973 г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитально строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей за С. закреплен земельный участок и гаражный бокс №42 расположенный по адресу: г.Владивосток в районе ул.Ивановская,4 в ГСК-50.
Письмом УМИГА г.Владивостока от 25.06.2010 №602з управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока присвоило почтовый адрес ГСК- 50: г.Владивосток ул.Ивановская,4.
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Приморская Гиодезия», проведенного с целью. установления фактически используемых границ на местности ГСК-50, обзорной схеме по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ивановская, 4, определены координаты вершин углов поворота границ земельного участка используемого ЕСК-50 под гаражными боксами общей площадью 1500 кв.м. Согласно, фактического расположения гаражных боксов принадлежащих ГСК-50 по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ивановская, 4, общая площадь земельного участка составляет 1500 кв.м., что не превышает размер площади, указанной согласно, решения ГИК № 1257 от 24.12.1974 г. равную 1504 кв.м., о чем имеется запись в акте о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.05.1973 г.
Таким образом, граница земельного участка, расположенная под гаражными боксами, используемая ГСК-50, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ивановская, 4, соответствует границам, которые выделялись для строительства гаражных боксов по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ивановская, 4, в соответствии с решением исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся № 204 от 01.04.1965 г., актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.05.1973 г., отметкой от 24.04.1985 г. согласно которой ГСК «Луч» переименовано в ГСК-50, о чем имеется запись в акте от 11.05.1973 г.
Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № (№ КУВИ-001/2025-132041412 от 02.07.2025 г.), расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ивановская, дом 4 (ориентир - здание приемного отделения военно-морского госпиталя), площадью: 94684 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания военно-морского госпиталя, дата присвоения кадастрового номера: 21.06.2004 г., земельный участок принадлежит Российской Федерации на праве собственности запись № 25-1/00-83/2004-178 от 21.06.2004 г. правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГКУ «1976 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации запись № №25/001/2020-1 от 21.01.2020 г., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (данные указаны в графе особые отметки: лист 3).
В выписке из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ивановская, дом 4, отсутствуют координаты вершин углов поворота границ земельного участка, таким образом, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:010028:10, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ивановская, 4, не определены, они не пересекают границы земельного участка под гаражными боксами ГСК-50, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ивановская, 4.
Более того, согласно обзорной схеме, граница земельного участка, фактически используемой территории принадлежащая военно-морскому госпиталю, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ивановская, дом 4, огорожена капитальным кирпичным забором.
Таким образом, согласно фактически используемых границ земельных участков на местности, военно-морской госпиталь и ГСК-50 под гаражными боксами, используют каждый свою отдельную территории и границы земельных участков не пересекаются между собой.
Согласно, каталога координат земельного участка, в представленной С. в Управление муниципальной собственности г. Владивостока схеме, граница испрашиваемого земельного участка, площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ивановская, 4, подлежащего образованию в ГСК-50 под гаражным боксом № 42 входит в состав границ фактически используемых границ под гаражными боксами ГСК-50, которые выделялись для строительства гаражных боксов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ивановская, 4, в соответствии с решением исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся № 204 от
01.04.1965 г., актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.05.1973 г.
В выписке из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ивановская, дом 4, отсутствуют координаты вершин углов поворота границ земельного участка, таким образом, местоположение испрашиваемого земельного участка площадь. 19. Кв.м., расположенного в по адресу г. Владивосток, в районе ул. Ивановской, д. 4, подлежащего образованию п в ГСК-50 под гаражным боксом № 42, ни полностью, ни частично не совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 25:28:010028:10, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ивановская, 4, с видом разрешенного использования : для размещения и обслуживания военно-морского госпиталя, находящегося в собственности Российской Федерации, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Земельный участок под гаражными боксами ГСК-50, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ивановская, 4, площадью 1500 кв.м., не свободен от прав третьих лиц, так как на нем расположены гаражные боксы принадлежащие членам ГСК-50, которые были построены в соответствии с решением исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся № 204 от 01.04.1965 г. и актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.05.1973 г.
Таким образом ранее учтенные земельные участки, которые были предоставлены с разными видами разрешенного использования: для размещения и обслуживания военно-морского госпиталя и для строительства и дальнейшей эксплуатации гаражных боксов, пересекаться не могут, так как в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются. При этом, каких либо доказательств, опровергающих установленные в судебном заседании обстоятельства, административным ответчиком не представлено, и не установлено судом.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В данном случае установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение не содержит законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вследствие чего оно не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление С. к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованные лица ФГКУ «1976 ОМИС» Министерства обороны РФ, ГСК-50, «1477 Военно-морской клинический госпиталь ТОФ» о признании решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока выраженное в письме от 24.10.2025 № 34632/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 39.15 ЗК РФ, п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российско Федерации», площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Ивановская,4.
Возложить на Управление муниципальной собственности г.Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток в районе ул.Ивановская,4, под объектом недвижимости (гаражный бокс) №42 в ГСК-50, площадь. 21 кв.м, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Нефёдова