РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2026 года город Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Костюк З.В.
при помощнике судьи Дурас А.С., с участием представителя административного истца ФИО5- ФИО2, представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю – ФИО3, представителя административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю, Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю о признании незаконными решения об отказе в государственной регистрации, действий (бездействия) по невнесению сведений о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц, возложении обязанности, установил:
административный истец ФИО5 обратился с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю, о признании незаконными действий (бездействия) по невнесению сведений о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц, возложении обязанности; просит признать незаконным невнесение Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – Гаражно-строительного кооператива «Михайловский»; обязать Межрайонную ИФНС России № 15 по Приморскому краю в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о Гаражно-строительном кооперативе «Михайловский», сообщив об исполнении суду.
В обоснование требований административный истец указал, что был избран председателем правления Гаражно-строительного кооператива «Михайловский» (далее – ГСК «Михайловский»). ФИО5 было подано заявление по форме № о проведении регистрации ранее учтенного юридического лица; к данному заявлению были приложены все необходимые документы; форма была заверена нотариально в единственном экземпляре. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю был выдан отказ в государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в разделе 5 формы № № не указаны ИНН И КПП налогоплательщика. Таким образом, заявитель как председатель ГСК «Михайловский» не может исполнить возложенные на него решением общего собрания обязанности. ГСК «Михайловский» создан ДД.ММ.ГГГГ решением Исполнительного комитета Артемовского городского совета депутатов трудящихся №. Из прямого толкования ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, письма Министерства налоговой службы РФ от ДД.ММ.ГГГГ о порядке применения статей 83, 116, 117 Налогового кодекса Российской Федерации, обязанность по учету налогоплательщиков была возложена на орган налогового учета. Неисполнение органом такой обязанности не должно приносить добросовестному заявителю неблагоприятные последствия в виде отказа в проведении государственной регистрации. В результате бездействия налогового органа сведения о ГСК «Михайловский» в ЕГРЮЛ не внесены. В настоящее время административный истец не может оформить принадлежащий ему гараж, равно как и остальные члены ГСК.
В дальнейшем административный истец в лице своего представителя ФИО2 неоднократно письменно уточнял свои исковые требования; согласно последней редакции уточненных исковых требований, принятых судом ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – ГСК «Михайловский»; признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю по невнесению сведений в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – ГСК «Михайловский»; обязать Межрайонную ИФНС России № 15 по Приморскому краю в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о ГСК «Михайловский», сообщив об исполнении суду.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, изложенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрения спора в свое отсутствие не обращался; направил в адрес суда своего представителя.
В силу п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение ФИО5 о времени и месте судебного заседания, принимая во внимание, что его явка не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца при участии его представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности ФИО2, поддержав уточненные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что ФИО5 является председателем ГСК «Михайловский»; он как председатель обратился с заявлением в налоговый орган для перерегистрации ГСК. ГСК был создан в 1991 году на основании решения Исполкома. Налоговый орган обязан поставить на учет существующее юридическое лицо. Отсутствие у ГСК ИНН и КПП не является основанием для невнесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ. С заявлением о постановке на учет действительно обратились в 2025 году, но статья 83 Налогового кодекса РФ говорит о том, что налоговый орган обязан принять меры к постановке налогоплательщиков на учет.
В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю, действующая на основании доверенности ФИО3, возражала относительно уточненных исковых требований, просила суд отказать в удовлетворении уточненных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что решение об отказе в государственной регистрации, а также действия налогового органа не противоречат положениям Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Гражданского кодекса РФ в части спорных правоотношений, изданных в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ и локальных актов. Основанием для отказа в регистрации явился пп. «х» п.1 ст.23 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». ФИО5 не согласился с данным решением и направил в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю обращение, на которое Управлением был дан ответ о законности оспариваемого решения и правомерности действий Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю. Настаивала, что административным истцом в данном случае неверно толкуются нормы законодательства, в том числе и налогового.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, действующий на основании доверенности ФИО4, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении уточненных исковых требований. Суду пояснил, что решение Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – ГСК «Михайловский» законно и обоснованно; принято в полном соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Налогового кодекса РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает заявленные уточненные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Артемовского городского Совета народных депутатов принято Решение № О регистрации гаражно-строительных кооперативов, согласно пп.1.2 которого принято решение о регистрации и утверждении Устава «ГСК «Михайловский», расположенного в районе птицефабрики «Михайловская» в поселке Заводской (председатель кооператива Пермяков) (л.д.41).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание ГСК «Михайловский». Согласно Протоколу общего собрания ГСК «Михайловский» от ДД.ММ.ГГГГ, председателем правления ГСК «Михайловский» был избран ФИО5, на которого были возложены полномочия по восстановлению сведений о регистрации ГСК «Михайловский» в Едином государственном реестре юридических лиц путем подачи на государственную регистрацию заявления формы № (л.д.33-34).
При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Законом № 129-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Статьей 1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с названным Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах, и соответствующие документы.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
Согласно п. 4 ст. 49 ГК РФ гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте регулируются ГК РФ (ст. 2 ГК РФ). При этом особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.
В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
На гаражно-строительные кооперативы распространяются общие положения ГК РФ о юридических лицах.
На основании п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведется ГГРЮЛ содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.
Согласно п. 3 ст. 26 Закона № 129-ФЗ уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подп. «а» - «д», «л» п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона.
Для внесения записи в государственный реестр о юридических лицах, зарегистрированных до вступления в силу Закона № 129-ФЗ уполномоченное лицо юридического лица в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязано представить в регистрирующий орган сведения по форме Р17001 «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению») для внесения их в ЕГРЮЛ.
В настоящее время заявление по форме Р17001 отменено и с ДД.ММ.ГГГГ применению не подлежит (Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@).
Невыполнение требования п.3 ст. 26 Закона № 129-ФЗ является основанием для исключения такого юридического лица из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном ст. 21.1, п. 7, 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ.
Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является одним из способов прекращения юридического лица и прекращения его правоспособности (ст. 64.2 ГК РФ).
Учитывая изложенное, исключение юридического лица, не исполнившего требование, установленное п. 3 ст. 26 Закона № 129-ФЗ, из ЕГРЮЛ возможно только при подтверждении правового статуса такого юридического лица. Таким образом, исключение юридического лица из реестра возможно только после внесения сведений о нем в ЕГРЮЛ.
Вместе с тем, исходя из равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений, правоспособность юридических лиц созданных до вступления в силу ГК РФ, Закона № 129-ФЗ не может быть поставлена в неравное положение с юридическими лицами, созданными после вступления в силу ГК РФ, Закона № 129-ФЗ. При неисполнении юридическим лицом вышеуказанного требования правоспособность юридического лица сама по себе не прекращается.
Требования к Форме № Р17001 утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Требования).
Из положений пункта 13.6 Требований в разделе 4 «Сведения о регистрации юридического лица до 1 июля 2002 года» указываются регистрационный номер, присвоенный при государственной регистрации юридического лица до 1 июля 2002 года, дата такой регистрации, наименование органа, осуществившего регистрацию юридического лица.
Кроме того, согласно п.13.7 Требований к форме № в разделе 5 указывается также идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет, которые указываются в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.
До введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации действовал порядок постановки на налоговый учет, предусмотренный Инструкцией о порядке учета налогоплательщиков, утвержденной Приказом Госналогслужбы России от 13.06.1996 № ВА-3-12/49 (далее Инструкция №).
В соответствии с пунктом 3 Инструкции № постановке на учет в налоговых инспекциях подлежат налогоплательщики - организации и налогоплательщики - физические лица.
Под налогоплательщиками - организациями в соответствии с указанной Инструкцией следует понимать организации, имеющие обязанность уплачивать и (или) перечислять хотя бы один вид налога или иного обязательного платежа в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Пунктом 11 главы II Инструкции № установлено, что налогоплательщики – организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны встать на учет в налоговой инспекции по месту своего нахождения. Порядок предоставления документов, в целях исполнения обязанности по постановке на учет, приведен в пункте 13 главы II Инструкции №.
В соответствии со статьями 83 и 84 части первой Налогового кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 146-ФЗ в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения подается в налоговый орган в течение 10 дней после ее государственной регистрации по форме, установленной Государственной налоговой службой Российской Федерации.
Заявление является учетным документом, на основании которого осуществляется постановка на учет налогоплательщика - организации в налоговом органе по месту ее нахождения с присвоением юридическому лицу индикационного номера налогоплательщика (далее - ИНН).
Таким образом, зарегистрированные до ДД.ММ.ГГГГ юридические лица (в том числе гаражно-строительные кооперативы) должны состоять на налоговом учете и иметь ИНН и КПП.
До ДД.ММ.ГГГГ порядок постановки на учет организации регламентировался Инструкцией о порядке учета налогоплательщиков, утвержденной Приказом Госналогслужбы России от ДД.ММ.ГГГГ №№, с ДД.ММ.ГГГГ - Приказом МНС России от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц».
Федеральным законом от 23.12.2003 №185-ФЗ «О внесении изменений а законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Налоговый кодекс внесены изменения в части осуществления постановки на учет (учета сведений), в том числе, организаций, в соответствии с которыми с ДД.ММ.ГГГГ постановка на учет российской организации осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.
Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации, которая осуществляется в установленный законом срок и обеспечивается исчерпывающим перечнем: документов, необходимых для проведения государственной регистрации (ст. 11,17 Закона № 129-ФЗ); оснований для отказа в государственной регистрации (п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ); отсутствием у регистрирующих (налоговых) органов полномочий по проведению правовой экспертизы представляемых документов (и. 4.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, письмо ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № №); ответственностью, возлагаемой на заявителя, при представлении недостоверных сведений, подлежащих внесению в государственный реестр (Приказ ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № №
То есть регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а отказ в государственной регистрации вносимых сведений (изменений) возможен только при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ за вх. №А в налоговый орган - Межрайонная ИФНС России № 15 по Приморскому краю, в отношении ГСК «Михайловский» ФИО5 были поданы следующие документы: № Сообщение о ЮЛ, созданном до ДД.ММ.ГГГГ, Протокол собрания участников, решение о регистрации, что подтверждено Распиской о получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица (л.д.35).
Из содержания Сообщения по форме № № представленного заявителем ФИО5 на регистрацию следует, что кооператив зарегистрирован в 1991 году, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен Исполнительным комитетом Артемовского городского Совета народных депутатов, раздел 5 Сообщения заявления по форме № № не заполнен, а именно в сообщении отсутствуют сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет в налоговом органе (КПП), которые указываются в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (раздел 5 сообщения по форме № Р17001).
Рассмотрев настоящее Сообщение по форме № № и представленные совместно с ним документы, врио заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в государственной регистрации на основании положений пп. «х» п.1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.
В обоснование указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ №А указано, что юридические лица, зарегистрированные до ДД.ММ.ГГГГ, должны состоять на налоговом учете и иметь идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и КПП. До ДД.ММ.ГГГГ обязанность по постановке на налоговый учет по месту нахождения организации возлагалось на само юридическое лицо и осуществлялась на основании соответствующего заявления организации представленного в налоговый орган. Регистрирующий орган не располагает сведениями о присвоении ГСК «Михайловский» ИНН, о постановке ГСК «Михайловский» на налоговый учет в качестве налогоплательщика.
Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности использования заявителем сообщения по форме № Р17001 в случае направления документов для государственной регистрации сведений о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ.
Также установлено, что ФИО5 не согласившись с вышеуказанным решением, обратился в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю с обращением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № № по вопросу несогласия с действиями Межрайонной ИФНС России №15 по Приморскому краю, выразившимися в принятии решения об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №А.
Из ответа УФНС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №@ следует, что решение об отказе в государственной регистрации Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № вх. № принято правомерно и отмене не подлежит.
Рассматривая настоящий спор по существу, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административных ответчиков в силу того, что до вступления в силу Закона № 129-ФЗ, вопросы создания, реорганизации и государственной регистрации юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица регламентировались ГК РФ, Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Указом Президента Российской Федерации от 08.07.1994 № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации».
В соответствии со ст.54 ГК РФ, ст.8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52- ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» до введения в действие закона о регистрации юридических лиц место нахождения юридического лица определяется местом нахождения его органов и указывается в учредительных документах юридического лица.
Таким образом, в целях налогообложения местом нахождения российской организации признается место нахождения ее органов.
Письмом Министерства налоговой службы РФ от 08.08.2001 № ШС-6-14/613 разъяснено, что ст. 83 Налогового кодекса РФ регламентируются порядок постановки на учет налогоплательщиков, а не принадлежащего им имущества. В целях реализации положений ст. 83 Налогового кодекса РФ налоговым органам следует принимать меры к постановке налогоплательщиков на учет в случаях: при подаче налогоплательщиком, состоящим на учете в налоговом органе по одному из оснований, предусмотренных ст. 83 Налогового кодекса РФ, заявления о постановке на учет в данном налоговом органе по иному основанию, предусмотренному ст. 83 Налогового кодекса РФ в общеустановленном порядке; в случае отсутствия соответствующего заявления — на основании имеющихся в налоговом органе данных и информации, представляемой органами, указанными в п. 4 ст. 85 НК РФ.
Согласно доводам административного иска, ФИО5 и поддержавшая данные доводы представитель административного истца ФИО2 полагают, что из системного толкования письма Министерства налоговой службы РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № и положения статьи 83 НК РФ обязанность по учету налогоплательщиков возложена на именно орган налогового учета, а неисполнение такой обязанности не должно приносить добросовестному заявителю неблагоприятные последствия в виде отказа в проведении государственной регистрации.
Суд полагает данный довод необоснованным в силу следующего.
В соответствии с положениями ст. 83 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период письма Министерства налоговой службы РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению (п.1). Заявление о постановке на учет организации или физического лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, подается в налоговый орган соответственно по месту нахождения или по месту жительства в течение 10 дней после их государственной регистрации (п.3). Налоговые органы обязаны на основе имеющихся данных и сведений, сообщаемых им органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, учет и регистрацию, недвижимого имущества и сделок с ним, самостоятельно (до подачи заявления налогоплательщиком) принимать меры к постановке на учет налогоплательщиков в налоговых органах (п.10).
Таким образом, в силу положений статьи 83 Налогового кодекса РФ, следует, что организация и индивидуальный предприниматель обязаны самостоятельно в течение 10 дней после регистрации подать в налоговый орган по месту нахождения или по месту жительства заявление о постановке на учет.
В соответствии с п.1 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы, осуществляющие регистрацию организаций, обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения о зарегистрированных (перерегистрированных) или ликвидированных (реорганизованных) организациях в течение 10 дней после регистрации (перерегистрации) или ликвидации (реорганизации) организации.
В соответствии с п. 4 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения, обязаны сообщать о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе или о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах, и их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации имущества.
Таким образом, налоговым органом меры к постановке на налоговый учет принимаются в случае отсутствия соответствующего заявления на основании имеющихся в налоговом органе данных и информации от органов, осуществляющих как учет, так и регистрацию такого имущества.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, административным истцом ФИО5 не представлено доказательств, что ГСК «Михайловский» имело какое-либо имущество, сведения о котором подлежали регистрации и учету в соответствующих органах, и соответственно, сведения о котором должны быть представлены в налоговый орган юридического лица по месту учета имущества или месту нахождения юридического лица для дальнейшей постановки кооператива на налоговый учет с присвоением ИНН. Кроме того, в налоговом органе отсутствовали сведения о ГСК «Михайловский» как о юридическом лице сведения о котором содержались в ЕГРЮЛ.
Разрешая при установленных обстоятельствах спор, суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что ФИО5 обращаясь с административным иском в суд и указывая на необоснованность и незаконность решения Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №А об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – ГСК «Михайловский», незаконность бездействия Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю по невнесению сведений в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – ГСК «Михайловский», не представил суду неопровержимые доказательства незаконности оспариваемого Решения от ДД.ММ.ГГГГ №А и указанных действий, чем не опроверг выводы Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю и Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю.
Доводы административного истца и его представителя основаны на неверном толковании норм налогового законодательства и по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, представленных стороной административных ответчиков.
Также стороной административного истца не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о необоснованности и незаконности принятого административным ответчиком - Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю решения от ДД.ММ.ГГГГ №А об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – ГСК «Михайловский».
Таким образом, оспариваемое решение является обоснованным и законным, принято уполномоченным лицом и по своей сути не противоречит правовым нормам налогового и гражданского законодательства, а также Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Доводы административного иска о том, что бездействие Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю по невнесению сведений в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – ГСК «Михайловский», нарушает права и законные интересы ФИО5, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора по существу.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд, не находит правовых оснований для признания незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №А об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – ГСК «Михайловский»; признания незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю по невнесению сведений в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о регистрации юридического лица – ГСК «Михайловский», в связи с чем приходит к выводу, что исковые требования ФИО5 с учетом их уточнения не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление ФИО5 к Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю, Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю о признании незаконными решения об отказе в государственной регистрации, действий (бездействия) по невнесению сведений о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья З.В. Костюк
Мотивированное решение изготовлено 13.05.2026 г.