РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2026 года город Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Костюк З.В.
при помощнике судьи Дурас А.С., с участием помощника прокурора Ленинского района города Владивостока ФИО1, представителя административных истцов ФИО11, ФИО14, ФИО13 – ФИО12, представителя административного ответчика – администрации города Владивостока, заинтересованного лица – Управления муниципальной собственности г.Владивостока ФИО3, представителей заинтересованного лица – ООО Специализированный застройщик «Тюменская» ФИО2, ФИО4, представителя заинтересованного лица – Министерство архитектуры и градостроительной политики П. края ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11, ФИО14, ФИО13 к администрации города Владивостока, заинтересованные лица: ООО Специализированный застройщик «Тюменская», Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Управление муниципальной собственности г.Владивостока, о признании недействующим Постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» с даты его принятия,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административных истцов ФИО11, ФИО14, ФИО13, действующий на основании доверенностей ФИО12, обратился с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока о признании недействующим Постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» с даты его принятия. Административные истцы просят признать недействующим Постановление Администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» с даты его принятия.
В обоснование требований заявитель указал, что административный истец - ФИО11 владеет на праве обшей долевой собственности зданием с кадастровым номером №, назначение жилой дом, находящегося по адресу: <адрес>Б, и земельным участком с кадастровым номером №, на котором находится указанное здание, что подтверждено копией выписки из ЕГРН. Административный истец - ФИО14 владеет на праве обшей совместной собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, что подтверждено копией свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец - ФИО13 владеет на праве обшей долевой собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» (далее – Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес> ориентировочной площадью 6,5 га в соответствии с Эскизом мастер-плана комплексного развития территории жилой застройки в районе <адрес> согласно приложению №. На основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории комплексного развития, подлежащих сносу включая многоквартирные дома, согласно приложению № к настоящему постановлению. Как следует из вышеуказанного постановления и приложения № к нему, объекты недвижимости, принадлежащие административным истца на праве собственности, включены в перечень объектов подлежащих сносу, а именно:
- жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>Б, принадлежащий ФИО11 (стр. 113, п/п 29 Приложения № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ);
- жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО14 (стр. 112, п/п 6 Приложения № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ);
- жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО13 (стр. 113, п/п 22 Приложения № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ).
Учитывая, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый нормативный правовой акт – Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно затрагивает права, свободы и законные интересы административных истцов, как собственников объектов недвижимости, подлежащих сносу. Заявитель полагает, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействующим с даты его принятия в силу того, что нарушен общий порядок принятия нормативного правового акта Постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, согласно пункту 10 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: «Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания». Заявитель считает, что нарушен порядок вступления в законную силу Постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, так как данный нормативный правовой акт в соответствии с п.5 ст. 37 Устава города Владивостока вступает в силу с даты официального опубликования. Кроме того, в нарушение требования п. 12.7 ст. 45 ГрК РФ до утверждения проекта планировки в целях реализации решения о комплексном развитии территории согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ не получено обязательное согласование с главой городского округа Владивосток. При принятии Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ использованы недействующие сведения о земельных участках и объектах недвижимости находящихся в границах зоны комплексного развития территории. Также при принятии оспариваемого нормативного правового акта Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.5.1 ст.67 Грк РФ не произведены необходимые расчёты для строительства максимально допустимого объема жилой площади, при соблюдении минимального обеспечения объектами социальной инфраструктуры в том числе школ, поликлиник, детских садов. Между тем, целью указанных расчётов является соотношение количества объектов социальной инфраструктуры с количеством жилых объектов планируемых к строительству в отношении территории подлежащей комплексному развитию.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО Специализированный застройщик «Тюменская».
ДД.ММ.ГГГГ определениями суда, изложенными в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Управление муниципальной собственности г.Владивостока.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении спора в свое отсутствие не обращались; направили в адрес суда своего представителя, действующего на основании доверенностей.
Представитель заинтересованного лица - Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, в судебное заседании не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращался; направил в адрес суда письменный отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении спора в свое отсутствие.
В силу п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что явка административных истцов и представителя заинтересованного лица - Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, не была признана судом обязательной, о времени и месте слушания они были уведомлены надлежащим образом, при этом представитель заинтересованного лица письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, и административных истцов при участии их представителя.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО11, ФИО14, ФИО13, действующий на основании доверенностей ФИО12, поддержав доводы административного иска, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Настаивал, что порядок принятия оспариваемого нормативного правого акта – Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ был нарушен, в связи с чем данный акт не может быть признан законным. Также при принятии Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.5.1 ст.67 ГрК РФ не произведены необходимые расчёты для строительства максимально допустимого объема жилой площади, при соблюдении минимального обеспечения объектами социальной инфраструктуры в том числе школ, поликлиник, детских садов.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации города Владивостока, заинтересованного лица – Управления муниципальной собственности г.Владивостока, действующая на основании доверенностей, ФИО3, поддержав доводы письменного отзыва и дополнительных письменных пояснений, возражала относительно исковых требований административных истцов; просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Сочла доводы административных истцов несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. Суду пояснила, что при издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления не нарушены нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок принятия подобных решений, правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе и порядок опубликования, что свидетельствует о законности оспариваемого административными истцами постановления и необоснованности заявленных последними требований. Вопреки доводам административных истцов постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента его официального опубликования. В настоящее время администрацией города Владивостока издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>», согласно которому в пункте 10 слово «Подписание» заменено на «официальное опубликование», в целях исключения возникающих сомнений относительно даты вступления в силу Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не изменяет существа и содержания ранее принятого решения о комплексном развитии территории, не ведет к изменению ранее принятых и согласованных проектных решений по развитию застроенной территории, а направлено на исключение каких-либо противоречий относительно начала действия ранее принятого администрацией г.Владивостока нормативного правового акта. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликовано в установленном законом порядке. Указала, что у жилых домов, принадлежащих административным истцам, отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, следовательно, такие объекты индивидуального жилищного строительства соответствуют критериям, установленным частью 2 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ и статьей 6 Закона Приморского края №-КЗ, в связи с чем правомерно включены в границы территории жилой застройки, в отношении которой планируется ее комплексное развитие в соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом. Настаивала, что оспариваемый нормативный правой акт направлен на улучшение состояния городской среды путем переселения граждан из аварийного и ветхового жилья в благоустроенное современное новое жилье, с предоставлением жителям города развитой социальной и транспортной инфраструктуры, а также улучшение облика города Владивостока.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ООО Специализированный застройщик «Тюменская», действующая на основании доверенности ФИО4, поддержав доводы письменного возражения на административное исковое заявление, дополнительных возражений, согласившись с доводами административного ответчика, возражала относительно исковых требований административных истцов; просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ООО Специализированный застройщик «Тюменская», действующий на основании доверенности ФИО2, поддержав доводы письменного возражения на административное исковое заявление, дополнительных возражений, а также согласившись с доводами представителя администрации города Владивостока, просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что фактически все доводы административных истцов несостоятельны, основаны на неверном понимании и толковании норм материального права, регулирующего правоотношения, связанные с принятием решений о комплексном развитии территории (далее – КРТ) и принятии необходимой документации. Административные истцы фактически оспаривают целесообразность принятия решения о комплексном развитии территории, а не его законность. Расчетные параметры, на которые ссылаются административные истцы, будут уточняться при разработке и утверждении документации по планировке территории. Суду пояснил, что внесение спорных объектов недвижимости в границы КРТ произведено в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Порядок принятия и реализации решения о КРТ урегулирован ст.66 ГрК РФ. При этом согласие собственников на включение принадлежащих им объектов в границы КРТ законом не предусмотрено. Изъятие при КРТ объектов недвижимости допускается ч.7 ст.65 ГрК РФ, ст.56.12 Земельного кодекса РФ при соблюдении процедуры изъятия и обязательной гарантии выплаты равноценного возмещения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, действующая на основании доверенности ФИО5, поддержав доводы письменного возражения на административное исковое заявление, согласившись с доводами административного ответчика и представителей заинтересованного лица – ООО Специализированный застройщик «Тюменская», возражала относительно исковых требований административных истцов; просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Суду пояснила, что процедура принятия оспариваемого нормативного акта не нарушена и соответствует нормам федерального и регионального законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Владивостока ФИО1, участвующий в деле в соответствии с ч.7 ст.39 КАС РФ, давая заключение по данному спору, указал, что оспариваемый нормативный правовой акт – Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принят в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Приморского края от 02.08.2021 №1112-КЗ «О комплексном развитии территории в Приморском крае» и Устава г.Владивостока. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было официально опубликовано; доказательства публикации представлены. Доводы административных истцов необоснованны, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Ленинского района города Владивостока, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Часть 8 статьи 213 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт ( ч.9 ст.213 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что административный истец - ФИО11 владеет на праве обшей долевой собственности (1/2 доли в праве) зданием – жилой дом, общей площадью 187,2 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>Б, и земельным участком (1/2 доли в праве) с кадастровым номером №, общей площадью 225+/-5 кв.м, на котором находится указанное здание (жилой дом), что подтверждено копиями выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № (Т.1 л.д.24-28, 29-33).
Административный истец - ФИО14 владеет на праве обшей совместной собственности жилым домом, общей площадью 137,70 кв.м ( в том числе жилая площадь 89,80 кв.м), расположенным по адресу: <адрес>, и земельным участком, площадью 300,00 кв.м, с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, что подтверждено копией свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.34,35).
Административный истец - ФИО13 владеет на праве обшей долевой собственности (1/2 доли в праве) жилым домом, общей площадью 23,50 кв.м ( в том числе жилая площадь 17,20 кв.м), расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.36).
Постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» (далее – Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес> ориентировочной площадью 6,5 га в соответствии с Эскизом мастер-плана комплексного развития территории жилой застройки в районе <адрес> согласно приложению № к настоящему постановлению с местоположением и в границах территории в районе <адрес>, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки (далее – Территория комплексного развития), согласно приложению № к настоящему постановлению (п.1 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ).
Пунктом 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено утвердить перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории комплексного развития, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению № к настоящему постановлению.
Как следует из приложения № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, объекты недвижимости, принадлежащие административным истцам на праве собственности, включены в перечень объектов подлежащих сносу, а именно:
- жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>Б, принадлежащий ФИО11 (стр. 113, п/п 29 Приложения № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ);
- жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО14 (стр. 112, п/п 6 Приложения № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ);
- жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО13 (стр. 113, п/п 22 Приложения № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ).
С учетом установленного, суд приходит к выводу, что административные истцы наделены правом на обращение в суд с настоящим административным иском.
В силу частей 1 и 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Под «комплексным развитием территории» понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение документации по планировке территории, принятие решений о комплексном развитии территорий случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.
Согласно части 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.
Так, Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации целями комплексного развития территории являются: обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).
Комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В статье 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды комплексного развития территории, к которым, в том числе относится и комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома и (или) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, указанные в части 2 настоящей статьи (далее по тексту - комплексное развитие территории жилой застройки).
Так согласно части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены:
многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
2) многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Такие критерии устанавливаются исходя из одного или нескольких следующих требований:
а) физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома (крыша, стены, фундамент) превышает определенное субъектом Российской Федерации значение;
б) совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов и внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
в) многоквартирные дома построены в период индустриального домостроения, определенный субъектом Российской Федерации, по типовым проектам, разработанным с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий;
г) многоквартирные дома находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;
д) в многоквартирных домах отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, определенные субъектом Российской Федерации;
3) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.
Согласно части 1 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.
Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда решение о комплексном развитии территории принимается Правительством Российской федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, порядок принятия решения о комплексном развитии территории установлены статьей 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений Закона Приморского края от 02.08.2021 № 1112-КЗ «О комплексном развитии территорий в Приморском крае» (далее по тексту - Закон Приморского края № 1112-КЗ), постановления Правительства Приморского края от 12.10.2021 № 666-пп «О мерах по реализации Закона Приморского края от 2 августа 2021 года № 1112-КЗ «О комплексном развитии территорий в Приморском крае» (далее по тексту - постановление Правительства ПК № №).
Пунктом 3 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.
В соответствии с частью 4 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленные главой местной администрации, подлежат согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии. Срок такого согласования не может превышать тридцать дней со дня поступления в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.
Аналогичные положения о необходимости согласования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации содержится в части 2 статьи 5 Закона Приморского края № 1112-КЗ, пункте 4.3 постановления Правительства ПК № 666-пп.
Согласно части 6 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов:
1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;
2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации;
3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца;
4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;
5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);
6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);
7) подготовка документации по планировке территории, предусматривающей очередность планируемого развития территории жилой застройки (в том числе определение этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включенных в решение о комплексном развитии территории жилой застройки, этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов), утверждение данной документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;
9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с очередностью реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Владивостока издано постановление № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» (Т.3 л.197-222).
Согласно статье 4 Закона Приморского края № 1112-КЗ уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в сфере комплексного развития территорий является орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в области градостроительной деятельности на территории Приморского края.
В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области градостроительной деятельности по вопросам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и архитектурно-строительного проектирования на территории Приморского края является министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края.
Установлено, что во исполнение положений части 4 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 5 Закона Приморского края № 1112-КЗ, пункта 4.3 постановления Правительства ПК № 666-пп проект решения о комплексном развитии территории с приложением Эскиза мастер-плана - постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>», письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края (Т.4 л.д.29).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью министра министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края – главного архитектора ФИО6 заместителю главы администрации города Владивостоку ФИО7 было сообщено об отклонении проекта решения о комплексном развитии территории, в связи с предоставленными инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края сведениями о наличии замечаний к Эскизу мастер-плана (Т.4 л.д.30).
С учетом вышеуказанных замечаний администрацией г. Владивостока издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» в части корректировки Эскиза мастер-плана, а также касающиеся уточнения объектов капитального строительства, расположенных в границах развития территории и изменения параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории (Т.3 л.д.118-196).
Подготовленный проект решения о комплексном развитии территории в редакции постановления администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № был направлен администрацией города Владивостока в адрес министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края для рассмотрения и согласования (Т.4 л.д.31-32).
По результатам рассмотрения направленного администрацией <адрес> проекта решения о комплексном развитии территории получено положительное заключение министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.4 л.д.33).
Согласно пункту 4.7 постановления Правительства ПК № 666-пп проект решения о комплексном развитии территории подлежит согласованию уполномоченным органом местного самоуправления или уполномоченным органом исполнительной власти с федеральным органом государственной власти Российской Федерации, органом исполнительной власти Приморского края, органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками и (или) расположенными на них объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности Российской Федерации, собственности Приморского края или муниципальной собственности соответственно, в части включения в границы территории комплексного развития данных земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в случаях, порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил согласования включения в границы территории, в отношении которой решение о ее комплексном развитии принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или главой местной администрации муниципального образования, земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности».
Поскольку в границах комплексного развития территории расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 871 кв.м, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, который находится в собственности Приморского края, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается соответствующей выпиской от ДД.ММ.ГГГГ № №, то в силу положений пункта 4.7 постановления Правительства ПК № 666-пп, проект решения о комплексном развитии территории также подлежит согласованию администрацией г. Владивостока с органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками и (или) расположенными на них объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности Приморского края.
Согласно пункту 2.1.1 положения, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па, органом, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Приморского края является министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.
Из материалов дела следует, что администрация г.Владивостока в целях соблюдения пункта 4.7 постановления Правительства ПК №-пп, направила в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края проект решения о комплексном развитии территории в районе <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.4 л.д.34-35), который был согласован данным министерством, о чем администрация г. Владивостока уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.4 л.д.36-38).
Таким образом, порядок согласования и принятия решения о комплексном развитии территории в части, затрагивающей интересы Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края соблюден, что также подтверждено доводами письменного отзыва на административное исковое заявление представителя Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края.
Постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па создан градостроительный совет Приморского края и утверждено Положение о градостроительном совете Приморского края.
Согласно пунктам 1.1, 2.1, 3.1.7 постановления Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па градостроительный совет Приморского края является постоянно действующим совещательным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Приморского края, основной задачей которого является анализ эффективности осуществления градостроительной деятельности в Приморском крае и на который возложена функция по рассмотрению вопросов комплексного развития территории Владивостокской агломерации.
Согласно пунктам 5.1 постановления Правительства ПК №-пп проект решения о комплексном развитии территории с приложением Эскиза мастер-плана или Градостроительной концепции подлежат рассмотрению на заседании Градостроительного совета Приморского края, который по результатам принимает одно из перечисленных в пункте 5.3 указанного постановления решений.
При этом пунктом 5.4 постановления Правительства ПК №-пп установлено, что одобрение проекта решения о комплексном развитии жилой застройки и прилагаемого к нему Эскиза мастер-плана является основанием для проведения последующих процедур, предусмотренных постановлением Правительства ПК №-пп.
Установлено, что проект решения о комплексном развитии территории в районе <адрес> советом Приморского края, на заседании, проведенном под председательством Заместителя Председателя Правительства Приморского края ФИО8; был одобрен, что подтверждается соответствующим протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.4 л.д.45-50).
Подпунктами 2 и 3 пункта 6.5 постановления Правительства ПК №-пп установлено, что проект решения о комплексном развитии жилой застройки подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети Интернет и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений, публичных слушаний с использованием сети Интернет, либо в государственной информационной системе Приморского края «Региональный портал государственных и муниципальных услуг Приморского края» (пп.2); на информационных стендах (информационных щитах), оборудованных около здания местной администрации, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии территории (пп.3).
Установлено, что проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки опубликован ДД.ММ.ГГГГ в официальных средствах массовой информации и размещен на официальном сайте администрации г. Владивостока по ссылкам:
<данные изъяты>
<данные изъяты> что подтверждено письмом Управления по работе со СМИ от ДД.ММ.ГГГГ № и представленными скриншотами с официального сайта администрации города Владивостока.
Согласно пояснениям представителя административного ответчика ФИО3 проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес> также был размещен на информационных стендах (информационных щитах) около здания Управления градостроительства администрации г. Владивостока, расположенного по адресу: <адрес>, и в границах территории комплексного развития, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.
Установлено, что после официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ проекта решения о комплексном развитии территории в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации Управлением содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока в адрес и.о.директора МУПВ «Центральный» ФИО9, как предприятию, в управлении которого находятся многоквартирные дома №№ расположенные в <адрес>, направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-исх о необходимости проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу включения вышеуказанных домов в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному освоению (Т.4 л.д.54).
Принятие таких решений пунктом 4.6 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
По результатам проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах №№ по <адрес> приняты решения о включении вышеуказанных многоквартирных домов в решение о комплексном развитии жилой застройки в районе <адрес>, оформленные протоколами общих собраний собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленными в адрес администрации г. Владивостока письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.4 л.д.55,56,58-80).
Установленным судом обстоятельствам в части процедуры принятия и подготовки проекта решения о комплексном развитии территории, этапов его согласования, с учетом отклонения и утверждения профильными министерствами Правительства Приморского края, официального опубликования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки (ДД.ММ.ГГГГ), проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах №№ по <адрес>, также корреспондирует содержание письменного отзыва прокурора Ленинского района г.Владивостока ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № № (Т.2 л.д.196-200).
Судом установлено, что после исполнения всех действий и мероприятий, предусмотренных пунктами 1-3 части 6 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрацией города Владивостока издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>».
Согласно части 1 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации в решение о комплексном развитии территории включаются:
1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию;
2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома;
3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории;
4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;
5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с частью 3.4 статьи 33 настоящего Кодекса;
5.1) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, установленные градостроительным регламентом в отношении территории, подлежащей комплексному развитию. В случае принятия решения о комплексном развитии территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности этих объектов для населения включаются в указанное решение в соответствии с региональными и (или) местными нормативами градостроительного проектирования;
6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия при реализации такого решения (при наличии указанных объектов);
6.1) сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие (при наличии такой документации);
7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Суд, проанализировав содержание оспариваемого административными истцами Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что данный нормативный правовой акт соответствует требованиям части 1 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации в том числе с учетом отражения в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию; перечня объектов капитального строительства, подлежащих сносу; предельного срока реализации решения о комплексном развитии территории.
Обсудив доводы административным истцов в части необоснованного по их мнению включения, принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости в перечень объектов, подлежащих сносу, суд находит их необоснованными в силу следующего.
Принадлежащие административным истцам объекты недвижимости с кадастровыми номерами № расположены в границах территории, в отношении которой в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ планируется осуществление ее комплексного развития, что подтверждается обзорной схемой.
Согласно разделу 3.4 приложения № 3 к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ (стр.32-33) объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № признаны соответствующими критериям, установленным Законом Приморского края №-КЗ, и подлежат сносу. Принятие решения о сносе объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, принадлежащих административным истцам, обусловлено тем, что в данных жилых домах отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения: теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение. Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела письмами Управления по вопросам топливно-энергетического комплекса администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, письмами КГУП «Приморский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, поскольку у жилых домов с кадастровыми номерами № отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, то такие объекты индивидуального жилищного строительства соответствуют критериям, установленным частью 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 6 Закона Приморского края №-КЗ, и правомерно включены в границы территории жилой застройки, в отношении которой планируется ее комплексное развитие в соответствии с оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласие собственников, в том числе и объектов индивидуального жилищного строительства на включение объектов в территорию комплексного развития территории жилой или нежилой застройки и прекращение их прав не требуется, поскольку на обеспечение прав и законных интересов таких лиц направлен институт изъятия объектов для государственных (муниципальных) нужд, который носит принудительный характер.
Само по себе включение жилых домов в границы территории комплексного развития жилой застройки и последующее принятие решений о сносе принадлежащих административным истцам объектов права и законные интересы последних не нарушает, в силу того, что согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
При этом, частью 7 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, положениями статьей 65, 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что для целей изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд в целях комплексного развития территории достаточным является принятое решение о комплексном развитии территории, в котором уже содержатся сведения о подлежащих сносу капитальных объектах, а также объектах, планируемых к размещению.
В статье 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации приведены особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории жилой застройки, комплексного развития территории нежилой застройки.
Соглашение, заключаемое в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, должно содержать выкупную цену земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в случае, если земельные участки и или) расположенные на них объекты недвижимого имущества находятся в собственности физических или юридических лиц, а также размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (Ч.6 ст.56.12 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, механизм правового регулирования порядка изъятия земельных участков и расположенных в их границах объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд в части возмещения убытков, связанных с таким изъятием, направлен на защиту интересов правообладателей таких объектов.
С учетом вышеизложенного и предусмотренной гражданским и земельным законодательством процедуры возмещения правообладателям изымаемых земельных участков и расположенных в их границах объектов недвижимости убытков, суд приходит к выводу, что права и законные интересы ФИО11, ФИО14, ФИО13 оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушены.
Доводы административных истцов о нарушении администрацией города Владивостока положений пункта 12.7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившемся в неполучении обязательного при утверждении документации по планировке территории согласования главы города Владивостока, суд находит необоснованными в силу того, что они основаны на неверном толковании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Положения статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентируют порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены.
Предметом настоящего спора является проверка законности издания администрацией города Владивостока постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения о комплексном развитии территории, которое регулируются иными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности главой 10 Градостроительного кодекса Российской и изданными в ее исполнение Законом Приморского края №-КЗ и постановлением Правительства ПК №-пп.
При этом исходя из содержания части 6 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разделов III, XIII постановления Правительства ПК №-пп подготовка документации по планировке территории комплексного развития территории осуществляется лицом, с которым по результатам проведения торгов заключен договор о комплексном развитии территории в сроки, определенные соответствующим обязательством в составе такого договора.
Следуя положениям пунктов 6 и 7 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ начало реализации решения, указанного в п.1 данного Постановления, начинает исчисление с момента заключения Договора о комплексном развитии территории жилой застройки, заключенного администрацией города Владивостока по результатам торгов, проведенных в соответствии со статьей 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, в рассматриваемом случае обязанность по подготовке документации по планировке территории комплексного развития возникло у ООО Специализированный застройщик «Тюменская» после заключения между администрацией г. Владивостока и указанным лицом договора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пунктам 2.1- 2.1.1 вышеуказанного договора от ДД.ММ.ГГГГ № инвестор обязуется обеспечить своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц осуществление всех мероприятий, необходимых для реализации договора, в пределах установленных договором максимальных сроков выполнения отдельных обязательств, относящихся к существенным условия договора, в том числе и подготовку и направление на утверждение в адрес администрации г. Владивостока документации по планировке территории комплексного развития.
При этом договором от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок исполнения инвестором вышеуказанной обязанности, а именно — не позднее 240 календарных дней с момента вступления договора в силу, который на момент подачи административного искового заявления, рассмотрения настоящего дела не наступил.
Довод административного иска о том, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны обязательные сведения, предусмотренные пунктом 5.1 части 1 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также подлежит отклонению как необоснованный, так как он опровергается письменными доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела.
Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации в решении о комплексном развитии территории указываются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, установленные градостроительным регламентом в отношении территории, подлежащей комплексному развитию.
Судом установлено, что во исполнение пункта 5.1 части 1 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ имеются разделы, предусматривающие сведения о планируемых объектах, в том числе технико-экономические показатели планируемой застройки (стр. 36 постановления) и расчетных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории жилой застройки со ссылкой на нормативные правовые акты (стр. 120-121 постановления).
Исходя из совокупного и последовательного толкования положений статей 30, 33, 64, 66, 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о комплексном развитии территории содержит общую информацию о развитии определенной территории, реализация которого, включая обеспечение территории необходимой инфраструктурой, зависит от последующих мероприятий, проводимых поэтапно. Таким образом, вопросы обеспечения уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур подлежат разрешению на стадии реализации решения о комплексном развитии территории. Границы земельных участков, правовой режим их использования, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, их характеристики и очередность планируемого развития территорий определяется градостроительной документацией.
Обсудив довод административных истцов в части нарушения порядка вступления в законную силу Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то обстоятельство, что нормативный правовой акт в соответствии п.5 ст.37 Устава города Владивостока вступает в силу с даты официального опубликования, в то время как из п.10 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, что по мнению административных истцов указывает на нарушение порядка опубликования и вступления в законную силу данного акта, а также указывает на недействительность оспариваемого акта, суд находит необоснованным в силу следующего.
Согласно абз. 1 п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы административного истца, заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта и принимать во внимание, что в отдельных случаях дата вступления акта в силу должна быть определена с учетом правил, предусмотренных иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установлено, что в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки в случае подготовки такого проекта органом местного самоуправления подлежит размещению:
на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений, публичных слушаний с использованием сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы);
на информационных стендах (информационных щитах), оборудованных около здания местной администрации, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии территории.
Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Пунктом 6 части 1 статьи 56 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что уставом муниципального образования должны определяться, помимо прочих также и виды, порядок принятия (издания), обнародования, в том числе официального опубликования, и вступления в силу муниципальных правовых актов.
Решением Думы г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав города Владивостока.
Статья 37 Устава города Владивостока регламентирует порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов Владивостокского городского округа.
Согласно части 4 статьи 37 Устава города Владивостока муниципальные правовые акты города Владивостока, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат обнародованию в течение 10 дней со дня их подписания, если законодательством Российской Федерации, Приморского края и настоящим Уставом не установлены иные сроки официального опубликования.
Официальным опубликованием муниципального правового акта города Владивостока, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании - «Официальный сайт правовой информации города Владивостока» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: <данные изъяты>, регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ).
Частью 5 статьи 37 Устава города Владивостока предусмотрено, что муниципальные правовые акты Владивостокского городского округа вступают в силу с момента официального обнародования либо в порядке, установленном в самом правовом акте.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Владивосток, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
Таким образом, положения части 3 статьи 67 Градостроительного кодекса РФ определяют порядок обнародования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, а положения статьи 37 Устава города Владивостока регламентируют порядок вступления в силу уже принятого главой местной администрации нормативного правового акта о комплексном развитии территории жилой застройки.
Как установлено судом, после получения положительного заключения по проекту комплексного развития территории жилой застройки в районе <адрес> имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, после одобрения вышеуказанного проекта Градостроительным советом Приморского края, проект решения, как в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, так и в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в строгом соответствии с положениями статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации опубликованы и размещены на официальных сайтах администрации города Владивостока и правовой информации города Владивостока по ссылкам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Также во исполнение требования пункта 3 части 3 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес> градостроительства администрации г. Владивостока, расположенного по адресу: <адрес>, и в границах территории комплексного развития.
При этом Градостроительным кодексом Российской Федерации фиксация распространения проекта комплексного развития территории путем размещения на информационных стендах, в том числе с помощью технических средств не предусмотрена.
После принятия администрацией города Владивостока постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>», указанный нормативный правовой акт во исполнение требований статьи 37 Устава города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ опубликован на официальном сайте правовой информации города Владивостока и размещен на официальном сайте администрации города Владивостока по ссылкам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Указанное обстоятельство подтверждается письмом Управления по работе со СМИ администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, администрацией города Владивостока в строгом соответствии с вышеприведенными нормами соблюден порядок размещения и доведения до местного населения, планируемого к принятию градостроительного решения в виде проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>.
Поскольку постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является нормативным, муниципальным правовым актом, то указанный акт подлежит официальному опубликованию и с указанного момента вступает в силу.
Следовательно, в целях соблюдения норм, регламентирующих порядок вступления в силу нормативных правовых актов на территории муниципального образования города Владивосток, закрепленных в статье 37 Устава города Владивостока, после издания оспариваемого постановления в сроки, предусмотренные законом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальных сайтах администрации города Владивостока, а также правовой информации города Владивостока, которые в силу части 4 статьи 37 Устава города Владивостока являются источниками официального опубликования муниципальных правовых актов.
Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ фактически действительно вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ с момента его официального опубликования.
Допущенная в п.10 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ техническая описка в виде указания на вступление данного постановления с даты подписания была устранена администрацией города Владивостока путем издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>», согласно которому в пункте 10 слово «подписание» заменено на «официальное опубликование», в целях исключения возможно возникающих сомнений относительно даты вступления в силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом судом установлено, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» не изменяет существа, содержания принятого решения о комплексном развитии территории, не ведет к изменению ранее принятых и согласованных проектных решений по развитию застроенной территории, а напротив направлено на исключение каких-либо противоречий относительно начала действия ранее принятого администрацией г. Владивостока нормативного правового акта.
При этом постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» также опубликовано в установленном законом порядке путем размещения на официальном сайте администрации г. Владивостока и официальном сайте правовой информации города Владивостока по следующим ссылкам:
<данные изъяты>
Таким образом, доводы административных истцов о нарушении администрацией города Владивостока при издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ положений статьи 37 Устава города Владивостока, регламентирующей порядок принятия и вступления в силу вышеуказанного муниципального правового акта являются необоснованным и опровергнутыми материалами дела.
Разрешая настоящий спор по существу, оценив все представленные сторонами доказательства по делу, обсудив доводы сторон с учетом всех установленных по делу юридически значимых обстоятельств в соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд приходит к выводу, что постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>», не нарушает права и законные интересы административных истцов на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им имуществом. При этом оспариваемый муниципальный правовой акт представляет собой решение о комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес> ориентировочной площадью 6.5 га в соответствии с Эскизом мастер-плана комплексного развития территории жилой застройки в районе <адрес> в <адрес>, при принятии которого соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форму и вид, в которых администрация города Владивостока приняла данный нормативный правовой акт; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок его опубликования; соответствие оспариваемого нормативного правового акта Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, нормативам градостроительного проектирования и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что оспариваемое постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» направлено на реализацию национальных проектов, подразумевающих создание и развитие комфортной и безопасной городской среды, развитие современной коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры, комплексного учета потребностей населения, ликвидации ветхого и аварийного жилья, а также необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания и развития Владивостокского городского округа, суд приходит к выводу, что требования ФИО11, ФИО14, ФИО13 к администрации города Владивостока о признании недействующим постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» с даты его принятия, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО11, ФИО14, ФИО13 к администрации города Владивостока, заинтересованные лица: ООО Специализированный застройщик «Тюменская», Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Управление муниципальной собственности г.Владивостока, о признании недействующим Постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе <адрес>» с даты его принятия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья З.В. Костюк
Мотивированное решение 08.05.2026 г.