РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 мая 2026 г. г. Топки
Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гуськов В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки дело по жалобе защитника Суворовой Елены Александровны, в интересах юридического лица администрации Топкинского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №, КПП №), на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 26 марта 2026 г. мировым судьей судебного участка № 3 Топкинского городского судебного района, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Топкинского городского судебного района Кемеровской области, о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
26.03.2026 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Топкинского городского судебного района, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Топкинского городского судебного района Кемеровской области, юридическое лицо администрация Топкинского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №, КПП №), далее администрация ТМО, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, выразившемся в нарушении п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Догори автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно в том, что по состоянию на 28.01.2026, в 09 час. 30 мин., на <адрес> г. Топки, <адрес>, вблизи <адрес>, имеется зимняя скользкость в виде снежного наката, среднее значение толщины которого составляет 12,3 см., и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей, назначенному с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Защитник Суворова Е.А., действующая на основании доверенности № 01-31/621 от 22.04.2024 (л.д. 93), обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит указанное постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование требований указывает, что администрация ТМО своевременно приняла меры по организации безопасности дорожного движения, возложив полномочия по осуществлению дорожной деятельности на МКУ «ЖКУ», которое заключило муниципальный контракт № № от 11.09.2023 с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Топки в зимний период, при этом выделены лимиты бюджетных ассигнований для заключения и оплаты работ по муниципальному контракту. Полагает, что к административной ответственности должно быть привлечено ООО «<данные изъяты>», в соответствии с п. 6.3 указанного муниципального контракта.
В судебном заседании Суворова Е.А. поддержала доводы и требования жалобы.
Законный представитель администрации ТМО Фролов С.В., будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении жалобы не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Исходя из изложенного, судья признает явку Фролова С.В., как законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не обязательной и, в соответствии с п. 2 ст. 25.1, ст. 25.5, п. 4 ч. 1 ст. 29.7, ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Государственный инспектор дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Топкинскому муниципальному округу (далее инспектор ГИБДД) ФИО4, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, получивший копию жалобы (л.д. 97), в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.
Исходя из изложенного, судья, рассматривающий дело по жалобе Суворовой Е.А., считает явку инспектора ГИБДД не обязательной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав доводы защитника Суворовой Е.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, судья находит требования рассматриваемой жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (п. 8.1).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.
При этом, согласно ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 6 ст. 6 Устава Топкинского муниципального округа, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Госавтоинспекция, согласно Указа Президента от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», выполняя возложенные на нее функции, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий.
При рассмотрении жалобы судьей установлено, что 28.01.2026, в 09 час. 30 мин., инспектором ГИБДД ФИО4, в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, при обследовании места совершения дорожно-транспортного происшествия, рапорт о котором зарегистрирована КУСП ОМВД России по Топкинскому муниципальному округу под № от 28.01.2026, осуществил выезд по адресу: <адрес>, г. Топки, <адрес>, где произвел обследование улично-дорожной сети, без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 28.01.2026, по результатам которого, вблизи <адрес> по указанному выше адресу, выявил зимнюю скользкость в виде снежного наката, среднее значение толщины которого составляет 12,3 см., что нарушает требования п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Догори автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
29.01.2026 инспектором ГИБДД ФИО4 в отношении администрации ТМО был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений (л.д. 8-9).
26.03.2026 мировым судьей судебного участка № 3 Топкинского городского судебного района, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Топкинского городского судебного района Кемеровской области, вынесено постановление о привлечении администрации ТМО к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей, назначенному с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (л.д. 77-80).
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации ТМО судьей не установлено.
Мировой судья пришел к выводу, что событие административного правонарушения, указанное в ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, в действительности имело место и судья, рассматривающий дело по жалобе защитника Суворовой Е.А., согласен с данными выводами.
Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, изложенными в обжалуемом постановлении, всесторонне, полно и объективно исследованными мировым судьей, и которым дана надлежащая оценка.
С выводами мирового судьи об оценке приведенных в постановлении доказательств у судьи, рассматривающего дело по жалобе, нет оснований не согласиться.
Исходя из совокупности указанных доказательств, принятых в качестве допустимых и достоверных, мировой судья, в соответствии с КоАП РФ, установило, что юридическое лицо администрация ТМО совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ. Факт и событие административного правонарушения имели место.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация ТМО, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе посредством проведения надлежащего контроля за выполнением и качеством работ по содержанию дорог, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Таким образом, администрация ТМО обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом в силу приведенных выше норм.
Создание администрацией ТМО в целях организации дорожной деятельности МКУ «ЖКУ», которое заключило муниципальный контракт № № от 11.09.2023 с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Топки в зимний период, при этом выделены лимиты бюджетных ассигнований для заключения и оплаты работ по муниципальному контракту, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии вины администрации ТМО и не ставит под сомнение выводы мирового судьи о совершении ею вмененного административного правонарушения, так как она является юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Как обоснованно указано мировым судьей, создание МКУ «ЖКУ», заключение контракта с подрядной организацией не освобождает юридическое лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядной организацией своих обязательств, а учреждением - возложенных на него функций.
Данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что указанная обязанность администрацией ТМО выполнена, материалы дела не содержат.
Нарушения ст. 4.5 КоАП РФ судья не усмотрел, так как оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного в части первой названной статьи.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, для юридических лиц, с применением положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Проверив дело в полном объеме, судья не установил нарушений норм материального и процессуального права. Мировым судьей всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, постановление вынесено в соответствии с законом.
С учетом изложенного, у судьи Топкинского городского суда Кемеровской области отсутствуют основания к отмене указанного постановления мирового судьи.
При этом, указание в обжалуемом постановлении на несоблюдение администрацией ТМО требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, подлежит исключению из состава административного правонарушения, в совершении которого признано виновным указанное юридическое лицо, поскольку, как установлено и мировым судьей, и судьей при рассмотрении дела по жалобе Суворовой Е.А., нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 было допущено при содержании дорог.
Данное изменение не влияет на квалификацию действий администрации ТМО и не ухудшает ее положения.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.4 – 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 26 марта 2026 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 Топкинского городского судебного района, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Топкинского городского судебного района Кемеровской области, о привлечении юридического лица администрации Топкинского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №, КПП №) к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, изменить.
Исключить из постановления указание на несоблюдение юридическим лицом администрацией Топкинского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №, КПП №) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте дорог.
В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 26 марта 2026 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 Топкинского городского судебного района, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Топкинского городского судебного района Кемеровской области, о привлечении юридического лица администрации Топкинского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №, КПП №) к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Суворовой Елены Александровны - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Кемеровский областной суд.
Судья /подпись/ В.П. Гуськов
Подлинный документ подшит в деле № 5-44/2026 судебного участка № 2 Топкинского городского судебного района Кемеровской области.