ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 августа 2026 г. Кемеровская область-Кузбасс, г. Таштагол,
<адрес>
Судья Таштагольского городского суда Хайкара Н.В.
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 3 Кодекса РФ об АП в отношении индивидуального предпринимателя:
Камбаровой Б. М., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП в отношении индивидуального предпринимателя Камбаровой Б.М.
Из протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Камбаровой Б.М., составленного заместителем начальника Отдела МВД России – начальником отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району Трофимовым Ю.М. усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 в Отделении по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району находящемуся по адресу <адрес> кабинете № установлено, что ИП «Камбарова Б. М.» заключила ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданином Республики Киргизия Ташматовым Э. У., ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в качестве повара в кафе «Аксы-Караван». Однако, ИП Камбарова Б.М. направила уведомление в течении трёх рабочих дней в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу с даты заключения трудового договора не от своего имени заказным письмом по адресу: <адрес>. Таким образом, ИП «Камбарова Б.М.» нарушила, установленный порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) приложения № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказов МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста», «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам», «Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)») и п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании ИП Камбарова Б.М. после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, вину признала полностью ла, подтвердила, что поскольку в указанный период она <данные изъяты>, то попросила свою дочь Ташматову Э.Б. направить конверт с уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином, о том, что ей самой необходимо направить сведения, она не знала.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника Отдела МВД России – начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району Трофимов Ю.М. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в предыдущем судебном заседании и считал вину ИП Камбаровой Б.М. доказанной.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Порядки и формы уведомлений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу пункта 2 приложения № к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП Камбаровой Б.М. и иностранным гражданином Ташматовым Э.У. заключен трудовой договор, по условиям которого Ташматов Э.У. принимается на работу в кафе «Аксы-Караван» в должности повара.
ИП Камбаровой Б.М. заполнено уведомление о заключении трудового договора по форме в соответствии с Приложением № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. В уведомлении имеется подпись и печать ИП Камбаровой Б.М.
Данное уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ, однако на конверте в качестве отправителя указана Ташматова Э.Б., адрес: <адрес>
Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина индивидуального предпринимателя Камбаровой Б.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена и полностью подтверждена материалами дела.
Факт нарушения выразился в том, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Камбарова Б.М. заключила трудовой договор с гражданином Республики Киргизия Ташматовым Э.У., однако уведомление о заключении данного договора в территориальный орган МВД России было направлено не от имени работодателя, а иным лицом (дочерью Ташматовой Э.Б.), что не соответствует установленному Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) порядку представления уведомлений, согласно которому такое уведомление должно быть подано непосредственно работодателем или заказчиком работ (услуг) лично либо через почтовое отправление с указанием отправителя – самого работодателя.
Кроме личного признания вины, факт правонарушения и вина ИП Камбаровой Б.М. в его совершении подтверждаются помимо протокола об административном правонарушении №М от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо нарушения, совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: оригиналом уведомления, направленного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, согласно которому ИП Камбарова Б.М. ДД.ММ.ГГГГ заключила трудовой договор с гражданином Республики Киргизия Ташматовым Э.У., конвертом, в котором в качестве отправителя указана Ташматова Э.Б., адрес: <адрес>, объяснениями ИП Камбаровой Б.М., согласно которым ввиду большой загруженности направила не от своего имени уведомление о заключении трудового договора.
Совокупность указанных доказательств является достаточной для признания доказанным события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП и вины ИП Камбаровой Б.М. в его совершении.
Судья критически оценивает довод Камбаровой Б.М. о том, что она <данные изъяты> и поручила отправку дочери, поскольку обязанность по надлежащему уведомлению миграционного органа возложена законом именно на работодателя, и её временная нетрудоспособность не освобождает от выполнения данной публично-правовой обязанности. Кроме того, отсутствие у лица знания о необходимости личного направления уведомления не является обстоятельством, исключающим вину, так как ИП Камбарова Б.М., осуществляя предпринимательскую деятельность с привлечением иностранного гражданина, должна была знать и соблюдать требования миграционного законодательства.
Доказательства, свидетельствующие о том, что ИП Камбарова Б.М. в силу объективных причин (в том числе временной нетрудоспособности) была лишена возможности лично подать уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом трёхдневный срок, в том числе путём направления уведомления в форме электронного документа с использованием сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через почтовое отправление с указанием себя в качестве отправителя, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном нарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, её имущественное и семейное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, а именно признание вины и раскаяние в содеянном, обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Суд признаёт совокупность смягчающих обстоятельств (признание вины, раскаяние, совершение правонарушения впервые, а также материальное положение индивидуального предпринимателя) исключительными, позволяющими применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией для юридических лиц, и руководствуясь ст. 3.5, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса, и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ИП Камбарова Б.М. выразила пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав малозначительным.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП Камбаровой Б.М. публично-правовых обязанностей, возложенных на неё требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, а также о невозможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании ст.ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Камбарову Б. М., <данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть внесен в 60-дневный срок со дня вручения постановления, либо оставления жалобы без удовлетворения.
Реквизиты штрафа:
УИН №
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (ГУ МВД России по Кемеровской области, л/с №
ИНН №, КПП № ОКТМО №
Номер счета получателя платежа: 03№ в ОКЦ № СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово,
БИК: №
Корреспондентский счет №,
КБК №.
Копия квитанции об уплате штрафа в 3-дневный срок предоставляется лицом, привлеченным к административной ответственности в Таштагольский городской суд Кемеровской области.
По истечении установленного срока к лицу, привлеченному к административной ответственности будут применены меры административного воздействия, предусмотренные Кодекса РФ об АП, а именно привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП (наложение штрафа в 2-х кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).
При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу – исполнителю для принудительного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней, а лицом, подвергнутым административному наказанию, в этот же срок со дня вручения ему копии настоящего постановления.
Судья Н.В. Хайкара