ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Таштагол 30 июля 2026 года
Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Сергачева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «ЕВРАЗ», юридический адрес: <адрес> <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд Кемеровской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП в отношении юридического лица – ПАО «ЕВРАЗ».
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка соблюдения требований промышленной безопасности при проведении горных работ, выявлены нарушения указанные в протоколе. Время фактического прекращения деятельности 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО7 в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил назначить ПАО «ЕВРАЗ» административное наказание в виде административного приостановлении деятельности на срок до 30 суток, пояснив, что данный срок будет достаточным для устранения нарушения.
Представитель ПАО «ЕВРАЗ» ФИО4, действующая на основании доверенности, просили рассматривать в их отсутствие.
Выслушав государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО8 представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, а также представленные стороной привлекаемого лица, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 300000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года №505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее - Правила №505), устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых.
В силу пункта 10 Правил №505 организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Пунктом 13 Правил №505 предусмотрено, что все несчастные случаи, аварии и инциденты, произошедшие на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, подлежат регистрации, расследованию и учету в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). О каждом несчастном случае или остром заболевании ответственное лицо за работу в смене (диспетчер, оператор) обязано сообщить руководству организации (объекта) и вызвать бригаду скорой медицинской помощи. Рабочее место, на котором произошел несчастный случай или авария, если это не угрожает жизни и здоровью людей, должно быть сохранено в неизменном состоянии до проведения осмотра и принятия соответствующего решения комиссией по расследованию, назначенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Ответственность за сохранность места, на котором произошел несчастный случай или авария, несет руководитель объекта. Возобновление работ после ликвидации последствий аварии должно осуществляться на основании письменного разрешения руководителя объекта.
Пунктом 33 Правил №505 установлено, что работники, посещающие объекты ведения горных работ, переработки полезных ископаемых, должны быть обеспечены и обязаны пользоваться специальной одеждой, специальной обувью, исправными средствами индивидуальной защиты, обеспечивающими защиту головы, органов дыхания, зрения и слуха, соответствующими их профессии и условиям работы, согласно установленным нормам. Лица, не состоящие в штате объекта ведения горных работ, переработки полезных ископаемых, но имеющие необходимость в его посещении, должны быть обеспечены средствами индивидуальными защиты.
Пунктом 53 Правил №505 запрещается загромождать места работы оборудования и подходы к ним предметами, затрудняющими передвижение людей, машин и механизмов. Все рабочие места и подходы к ним должны содержаться в чистоте и быть освещены (не менее 10 люксов).
Пункт 58 Правил №505 гласит, что эксплуатация, обслуживание, ремонт технических устройств, их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами (формулярами) и другой документацией заводов-изготовителей. Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации технических устройств. Внесение изменений в конструкцию технических устройств должно осуществляться по согласованию с заводом-изготовителем. При отсутствии завода-изготовителя КАВС после внесения изменений в конструкцию технического устройства оно подлежит экспертизе промышленной безопасности для подтверждения соответствия его требованиям промышленной безопасности.
Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
В соответствии с пунктом 59 Правил №505 технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, перед применением и в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности, если форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам обследования и испытания является основанием для принятия эксплуатирующей организацией решения о проведении ремонта, продолжения эксплуатации на установленных параметрах (с ограничением параметров) или выводе оборудования из эксплуатации. До начала применения на опасных производственных объектах горной промышленности основного технологического оборудования (технических устройств) эксплуатирующей организацией по согласованию с заводом-изготовителем могут проводиться испытания по их опытному применению в конкретных условиях объекта (например, шахта, карьер, фабрика). Перед началом проведения испытаний должна создаваться комиссия, возглавляемая техническим руководителем организации, в состав которой должны включаться ответственные специалисты эксплуатирующей организации, завода-изготовителя и иных организаций (при необходимости). Программа проведения испытаний должна утверждаться руководителем организации и согласовываться с организацией - изготовителем испытуемого образца и иными организациями (при необходимости). Программа проведения испытаний должна содержать:
объект испытаний;
цели и задачи испытаний;
условия и порядок проведения испытаний;
требования к средствам испытаний и измерений;
продолжительность (объем) испытаний;
метрологическое обеспечение испытаний;
материально-техническое обеспечение испытаний;
требования безопасности при проведении испытаний;
требования к квалификации и обучению персонала управления оборудованием и мерам безопасности;
порядок обработки и оформления результатов испытаний.
Дата начала и сроки проведения испытаний технических устройств и оборудования устанавливаются программой проведения испытаний. Срок проведения испытаний не должен превышать 1 год. По итогам испытаний должен составляться акт о проведении испытаний. Результаты испытаний должны оформляться протоколом, содержащим информацию о ходе испытаний, выявленных проблемах и выводы. Акт о проведении испытаний и протокол должны подписываться членами комиссии и утверждаться техническим руководителем объекта (организации). По итогам проведенных испытаний эксплуатирующая организация (при необходимости) вносит соответствующие изменения в проектную документацию.
Согласно пункту 60 Правил №505 технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных устройств, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема. При износе или выходе из строя составных частей технического устройства технический руководитель объекта (подразделения организации) должен организовать осмотр технического устройства и принять решение о возможности его дальнейшей эксплуатации до проведения технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, замене или выводе технического устройства из эксплуатации до проведения соответствующего ремонта. Поверхности конструкций и элементов оборудования, которые могут служить источником опасности, должны быть обозначены знаками безопасности с контрольной окраской в соответствии с проектной документацией. Движущиеся части механизмов должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения. Машины, механизмы с гидро- или пневмоприводом, а также сосуды, работающие под давлением, должны быть оборудованы опломбированными (или иметь клеймо) манометрами и предохранительными клапанами, отрегулированными на давление в соответствии с установленными параметрами работы оборудования. Ленточные конвейеры должны иметь устройства для механической очистки ленты и барабанов от налипающего материала или иметь покрытие, исключающее налипание. Приводные, натяжные и концевые станции ленточных конвейеров, роликоопоры грузовой и холостой ветви, а также загрузочные и разгрузочные устройства должны иметь ограждения, исключающие возможность производить ручную уборку просыпающегося материала у барабанов во время работы конвейера и должны быть сблокированы с приводом конвейера. Грузовые натяжные устройства конвейеров должны оборудоваться конечными выключателями, отключающими привод конвейера при достижении натяжной тележкой крайних положений. Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включенном приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краев барабанов и роликоопор. Конвейеры с углом наклона более 6 градусов должны быть оборудованы тормозными устройствами на приводе. При угле наклона конвейерного става более 10 градусов конвейер должен иметь устройства, улавливающие грузовую ветвь при обрыве. Для перехода через конвейер должны устанавливаться переходные мостики. На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине. Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах.
Организации, эксплуатирующие конвейерный транспорт, установленный на поверхности (например, производственные площадки фабрик, рудников), обязаны соблюдать требования к эксплуатации непрерывного технологического транспорта, установленные для объектов ведения открытых горных работ.
Согласно требованиям пунктов 1445, 1446 Правил №505 1445. Голые токоведущие части электрических устройств, голые провода и шины, контакты рубильников и предохранителей, зажимы токоведущих частей электрических машин и аппаратов, доступные случайным прикосновениям, должны быть защищены ограждениями. Коробки выводов электрических машин и пускорегулирующей аппаратуры должны быть уплотнены и закрыты крышкой. Снятие крышек во время работы машин запрещается. В электрооборудовании исполнения РО, РВ и РП (особовзрывозащищенное, взрывозащищенное и повышенной надежности против взрыва) отсеки выводов силовых кабелей и кабелей управления должны быть уплотнены специальным уплотнительным кольцом либо закрыты специальной заглушкой. Взрывповерхности крышек и дверей отсеков должны быть покрыты специальной смазкой и должны плотно прилегать к противоположной поверхности, с соблюдением величины максимального зазора в соответствии с параметрами, указанными в паспорте оборудования. Не допускается эксплуатация взрывозащищенного электрооборудования с нарушением элементов взрывозащиты.
Все электрические машины, аппараты, трансформаторы и другое электрооборудование, их взрывобезопасные оболочки, кабели, заземления должны периодически осматриваться:
лицами, работающими на машинах и механизмах, а также дежурными электрослесарями - ежесменно;
лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию электроустановок, - еженедельно;
главным энергетиком объекта (заместителем), ответственным за безопасную эксплуатацию электроустановок - не реже одного раза в 3 месяца.
Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №116-Ф3 «О Постановлением промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правительства РФ от 30 июня 2021 года N?1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» и приказом Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. «О создании комиссии для расследования несчастного случая происшедшего на опасном производственном объекте Фабрика обогащения рудного сырья черных металлов Таштагольская шахта с ПАО "ЕВРАЗ " филиал Евразруда», «Рудник с подземным способом разработки (Таштагольская шахта)», регистрационный №№ от ДД.ММ.ГГГГ, филиал «Евразруда» ПАО «ЕВРАЗ», проведена оценка соблюдения требований промышленной безопасности при проведении горных работ, и выявлены следующие нарушения:
1. Не проведено расследование, не установлены причины и обстоятельства тяжелого несчастного случая с работником Фабрики обогащения рудного сырья черных металлов Таштагольская шахта с ПАО "ЕВРАЗ " филиал Евразруда произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, электрослесарем по обслуживанию и ремонту оборудования дробления и обогащения руды участков сервисного обслуживания энергетического оборудования шахты участка по ремонту электрического оборудования дробильно-обогатительной фабрики Таштагольской шахты ПАО «ЕВРАЗ» филиал «Евразруда».
2. ДОФ ПСУ № - на стойках с электрооборудованием имеются оголенные не заизолированные кабельные вводы.
3. ДОФ ПСУ № - более 20 % электрических переключателей РП не имеют защитных крышек.
4. ДОФ ПСУ № - не качественно и в полном объёме производится ревизия и обслуживание электрооборудования.
5. ДОФ, конвейер № - отсутствует автоматическая блокировка ограждения рабочих роликов конвейера.
6. ДОФ, конвейер № - не закрыта клемная коробка ЦП конвейера, отсутствует болты.
7. ДОФ, конвейер №a - не закрыта крышка кабельного ввода электродвигателя конвейера, отсутствуют болты.
8. ДОФ - захламлены и запылены рабочие места. Не упорядочено хранение материалов и оборудования.
9. ДОФ - в ходе обследования и осмотра места происшествия установлен факт неприменения работниками средств индивидуальной зашиты. Низкий производственный контроль со стороны ИТР, руководителей ДОФ.
10. ДОФ - не производится периодический осмотр и проверка электрооборудования в установленные сроки главным энергетиком (его заместителем).
Таким образом, нарушения вышеназванного законодательства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта – «Рудник с подземным способом разработки» (Таштагольская шахта) ПАО «ЕВРАЗ», регистрационный № А54-00438-0113 от ДД.ММ.ГГГГ, филиал «Евразруда» ПАО «ЕВРАЗ», находящего по адресу: <адрес>, <адрес>, установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «ЕВРАЗ» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ПАО «ЕВРАЗ», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства –принятие мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
С учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности ПАО «ЕВРАЗ» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении этого наказания суд учитывает вид деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (абз.1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).
Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ о том, что он не может превышать девяносто суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, фактического приостановления деятельности суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по производству горных работ, кроме работ по устранению нарушений, на опасном производственном объекте - «Рудник с подземным способом разработки» (Таштагольская шахта) ПАО «ЕВРАЗ», регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, филиал «Евразруда» ПАО «ЕВРАЗ», находящемся по адресу: <адрес>, на срок 30 суток.
В силу п. 5 ст. 29.6 КРФобАП в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения данного постановления на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.10 – 29.11 КРФобАП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичное акционерное общество «ЕВРАЗ», юридический адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на эксплуатацию вводного автоматического выключателя № №, кроме работ по устранению нарушений, ПАО «ЕВРАЗ», регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, филиал «Евразруда» ПАО «ЕВРАЗ», находящемся по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.
Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КРФобАП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путём подачи через Таштагольский городской суд или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Е.С. Сергачева