ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Таштагол 07 августа 2026 года
Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Сергачева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «ЕВРАЗ», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд Кемеровской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП в отношении юридического лица – ПАО «ЕВРАЗ».
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Башмакова В.Ю., следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка соблюдения требований промышленной безопасности при проведении горных работ, выявлены нарушения указанные в протоколе. Время фактического прекращения деятельности ДД.ММ.ГГГГ.
Государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Башмаков В.Ю. в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил назначить ПАО «ЕВРАЗ» административное наказание в виде административного приостановлении деятельности на срок до 7 суток, пояснив, что данный срок будет достаточным для устранения нарушения.
Представитель ПАО «ЕВРАЗ» ФИО3, действующий на основании доверенности, не оспаривая правонарушение просил снизить срок приостановления.
Выслушав государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Башмакова В.Ю.., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 300000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года №505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее - Правила №505), устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых.
Пункт 14 Правил №505 гласит, что на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен быть организован пункт первой доврачебной помощи, оборудованный средствами связи. Первая доврачебная помощь оказывается лицом, имеющим средне-специальное медицинское образование (фельдшер, медицинская сестра).
В силу пункта 26 Правил №505 следует, что на каждый производственный процесс в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты ведения горных работ, обогащения полезных ископаемых, должны разрабатываться регламенты технологических производственных процессов в соответствии с требованиями, содержащимися в настоящем пункте. Отклонения от требований и параметров, установленных регламентами технологических производственных процессов, не допускаются.
Регламенты технологических производственных процессов (далее - РТПП) должны разрабатываться на каждый производственный процесс, определенный Правилами, и должны содержать:
специфику и особенности организации выполнения основных и вспомогательных производственных процессов в каждом структурном подразделении объекта;
требования к порядку эксплуатации и ремонту технических устройств, применяемых в конкретном технологическом производственном процессе; порядок и последовательность выполнения конкретных технологических операций (работ);
мероприятия по обеспечению контроля за производственными процессами, промышленной и пожарной безопасностью, недопущению и предотвращению аварий, инцидентов, случаев травматизма и утрат взрывчатых материалов, установленного режима вентиляции.
В соответствии с пунктом 27 Правил №505 организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить укомплектованность штата работников и допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний.
Из пункта 54 Правил №505 следует, что для хранения материалов, запасных частей, инструмента, отходов производства должны быть предусмотрены специальные места. Стационарные места хранения горюче-смазочных материалов должны быть оборудованы средствами автоматического пожаротушения. Горюче-смазочные и обтирочные материалы на рабочих местах должны храниться в закрытых металлических емкостях в количествах не более трехсуточной потребности в каждом из видов материалов. Хранение горючих и легковоспламеняющихся веществ на рабочих местах запрещается.
Пункт 58 Правил №505 устанавливает, что эксплуатация, обслуживание, ремонт технических устройств, их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами (формулярами) и другой документацией заводов-изготовителей. Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации технических устройств. Внесение изменений в конструкцию технических устройств должно осуществляться по согласованию с заводом-изготовителем. При отсутствии завода-изготовителя КАВС после внесения изменений в конструкцию технического устройства оно подлежит экспертизе промышленной безопасности для подтверждения соответствия его требованиям промышленной безопасности.
Пункт 60 Правил №505 требует, что технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных устройств, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема. При износе или выходе из строя составных частей технического устройства технический руководитель объекта (подразделения организации) должен организовать осмотр технического устройства и принять решение о возможности его дальнейшей эксплуатации до проведения технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, замене или выводе технического устройства из эксплуатации до проведения соответствующего ремонта. Поверхности конструкций и элементов оборудования, которые могут служить источником опасности, должны быть обозначены знаками безопасности с контрольной окраской в соответствии с проектной документацией. Движущиеся части механизмов должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения. Машины, механизмы с гидро- или пневмоприводом, а также сосуды, работающие под давлением, должны быть оборудованы опломбированными (или иметь клеймо) манометрами и предохранительными клапанами, отрегулированными на давление в соответствии с установленными параметрами работы оборудования. Ленточные конвейеры должны иметь устройства для механической очистки ленты и барабанов от налипающего материала или иметь покрытие, исключающее налипание. Приводные, натяжные и концевые станции ленточных конвейеров, роликоопоры грузовой и холостой ветви, а также загрузочные и разгрузочные устройства должны иметь ограждения, исключающие возможность производить ручную уборку просыпающегося материала у барабанов во время работы конвейера и должны быть сблокированы с приводом конвейера. Грузовые натяжные устройства конвейеров должны оборудоваться конечными выключателями, отключающими привод конвейера при достижении натяжной тележкой крайних положений. Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включенном приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краев барабанов и роликоопор. Конвейеры с углом наклона более 6 градусов должны быть оборудованы тормозными устройствами на приводе. При угле наклона конвейерного става более 10 градусов конвейер должен иметь устройства, улавливающие грузовую ветвь при обрыве. Для перехода через конвейер должны устанавливаться переходные мостики. На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине. Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах.
Организации, эксплуатирующие конвейерный транспорт, установленный на поверхности (например, производственные площадки фабрик, рудников), обязаны соблюдать требования к эксплуатации непрерывного технологического транспорта, установленные для объектов ведения открытых горных работ.
Получение заключения промышленной безопасности предусмотрено Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", согласно которому техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе до начала применения на опасном производственном объекте (пункт 4 Правил).
Согласно пункту 35 вышеназванных Правил заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности):
1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;
2) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.
Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ (согласовано первым заместителем прокурора Кемеровской области - Кузбасса ФИО4, решение о согласовании от ДД.ММ.ГГГГ №) проведена внеплановая выездная проверка на опасном производственном объекте (далее - ОПО) «Фабрика обогащения рудничного сырья черных металлов (Таштагольская шахта)», I класса опасности, регистрационный №№ от ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение объекта: <адрес>, находящемся в эксплуатации публичного акционерного общества «ЕВРАЗ», ОГРН 1026601367539, ИНН 6623000680, место нахождения (юридический адрес): <адрес> проведена оценка соблюдения требований промышленной безопасности при проведении работ, выявлены следующие нарушения:
1) Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно производственное оборудование не содержится в исправности, чистоте, порядке и не соответствует установленным для него техническим нормам. Технические устройства, находящиеся эксплуатации, не исправны, не оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и Правил, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных устройств, воронок, желобов. При износе или выходе из строя составных частей технического устройства технический руководитель объекта (подразделения организации) не организован осмотр технических устройств (первого потока ДОФ) и не принял решение о возможности его дальнейшей эксплуатации до проведения технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, замене или выводе технического устройства из эксплуатации до проведения соответствующего ремонта. Поверхности конструкций и элементов оборудования, которые служит источником опасности, не обозначены знаками безопасности с контрольной окраской в соответствии с проектной документацией. Движущиеся части механизмов не ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения, на конвейерном транспорте, конвейеры № запрессованы поддерживающие ролики конвейеров, транспортерная лента изношена.
2) Невыполнение мероприятий, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности, после выполнения, которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности Дробилка Марка КСД-2200Т Учетный №, Инв.№ № Производ. 600 тн/час Год ввода в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ проливы масла. Заключение экспертизы промышленной безопасности на дробилки конусные №
3) Невыполнение мероприятий, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности, после выполнения, которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности Питатель пластинчатый Марка ПП1-15-120; Учетный № Инв. №№ кВт Год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, не зафиксированы стопорные кольца на осях полотна. Заключение экспертизы промышленной безопасности на дробилки конусные № регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.
4) Допущено нарушение требований технологического регламента при осуществлении технологического процесса РТПП "Обогащение полезных ископаемых".
5) Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить укомплектованность штата работников и допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний. «Фабрика обогащения рудничного сырья черных металлов (Таштагольская шахта)», класса опасности, регистрационный №№ от ДД.ММ.ГГГГ не укомплектован в соответствии штатного расписания, отсутствует механик «Фабрика обогащения рудничного сырья черных металлов».
б) Для хранения материалов, запасных частей, инструмента, отходов производства должны быть предусмотрены специальные места. Стационарные места хранения горюче-смазочных материалов «Фабрика обогащения рудничного сырья черных металлов» в Главном корпусе дробления не оборудованы средствами автоматического пожаротушения. Горюче-смазочные и обтирочные материалы на рабочих местах не храниться в закрытых металлических емкостях в количествах не более трехсуточной потребности в каждом из видов материалов. Хранение горючих и легковоспламеняющихся веществ на рабочих местах запрещается.
Таким образом, нарушения вышеназванного законодательства подтверждаются следующими материалами дела: заявлением о привлечением к административной ответственности, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта – «Рудник с подземным способом разработки» (Таштагольская шахта) ПАО «ЕВРАЗ», регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, филиал «Евразруда» ПАО «ЕВРАЗ», находящего по адресу: <адрес>, установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «ЕВРАЗ» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ПАО «ЕВРАЗ», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства –принятие мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
С учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности ПАО «ЕВРАЗ» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении этого наказания суд учитывает вид деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (абз.1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).
Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ о том, что он не может превышать девяносто суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, фактического приостановления деятельности суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по производству работ первого технологического потока № на «Фабрике обогащения рудничного сырья черных металлов (Таштагольская шахта)», 3 класса опасности на опасном производственном объекте - «Рудник с подземным способом разработки» (Таштагольская шахта) ПАО «ЕВРАЗ», регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, филиал «Евразруда» ПАО «ЕВРАЗ», находящемся по адресу: <адрес>, на срок 7 суток.
В силу п. 5 ст. 29.6 КРФобАП в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения данного постановления на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.10 – 29.11 КРФобАП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичное акционерное общество «ЕВРАЗ», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ИНН 6623000680, ОГРН 1026601367539, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по производству работ первого технологического потока № на «Фабрике обогащения рудничного сырья черных металлов (Таштагольская шахта)», 3 класса опасности, ПАО «ЕВРАЗ», регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, филиал «Евразруда» ПАО «ЕВРАЗ», находящемся по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток.
Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КРФобАП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путём подачи через Таштагольский городской суд или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Е.С. Сергачева