ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 сентября 2026 года г. Таштагол
Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Мочалов В.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении:
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» (далее – ГБУЗ «<адрес> больница»), № адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, что при осуществлении медицинской деятельности в ГБУЗ <адрес>» медицинская помощь оказывается с нарушениями:
1) установленных Приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю анестезиология и реаниматология», а именно: в отделении анестезиологии и реанимации для взрослого населения отсутствуют:
-аппарат искусственной <данные изъяты> (п.44):
-центральный пульт монитора (п.48);
-насос для <данные изъяты> (п.52);
-матрац <данные изъяты> (в наличии 1 шт.) (п.56);
-<данные изъяты> (п.59);
-кровать-весы (п.66);
-устройство для перекладывания больных (п.68);
-аппарат для пневмокомпрессорной профилактики <данные изъяты> (п.72).
2) установленных Приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при <данные изъяты>», а именно в терапевтическом отделении (с 30-ю койками по профилю «неврология») отсутствуют:
- cистема палатной сигнализации (п.8);
- стабилограф компьютерный (устройство для диагностики функции равновесия) (п.16);
- программа <данные изъяты> (п.19).
Имеется только 8 функциональных кроватей (из 30).
3) установленных Приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при <данные изъяты> отсутствует:
- программа <данные изъяты> (п. 9).
Тем самым, должностным лицом установлено, что ГБУЗ «<адрес> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель ГБУЗ «<адрес> больница» Сизикова О.А. вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Пояснила, что выявленные нарушения не влияют на качество оказываемых медицинских услуг, не угрожают жизни и здоровью третьих лиц.
Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена.
Выслушав законного представителя ГБУЗ «<адрес>», исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании № 852), которым определены лицензионные требования к медицинской деятельности.
Согласно подпункту «а» пункта 6 Положения о лицензировании № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Частью 2 статьи 79 Федерального закона РФ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определена одна из обязанностей медицинской организации - организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частями 2, 4 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в т.ч. применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, уровнем квалификации медицинских работников.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным её видам, профилям, <данные изъяты> или состояниям (группам <данные изъяты> или состояний) и включает в себя:
1) этапы оказания медицинской помощи;
2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);
3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;
4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;
5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.
Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании №, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Судьей установлено, что ГБУЗ «<адрес>» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной Министерством здравоохранения <адрес>.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка по факту роста летальности от острого <данные изъяты> более чем на 2 % за год.
В ходе осуществления проверки выявлен факт грубых нарушений со стороны ГБУЗ «<адрес> больница» лицензионных требований, а именно, медицинская помощь оказывается с нарушениями:
1) установленных Приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю анестезиология и реаниматология», а именно: в отделении анестезиологии и реанимации для взрослого населения отсутствуют:
-аппарат искусственной <данные изъяты> (п.44):
-центральный пульт монитора (п.48);
-насос для зондового питания (п.52);
-матрац <данные изъяты> (в наличии 1 шт.) (п.56);
-<данные изъяты> (п.59);
-кровать-весы (п.66);
-устройство для перекладывания больных (п.68);
-аппарат для пневмокомпрессорной профилактики <данные изъяты> (п.72).
2) установленных Приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при <данные изъяты>», а именно в терапевтическом отделении (с 30-ю койками по профилю «неврология») отсутствуют:
- cистема палатной сигнализации (п.8);
- стабилограф компьютерный (устройство для диагностики функции равновесия) (п.16);
- программа <данные изъяты> (п.19).
Имеется только 8 функциональных кроватей (из 30).
3) установленных Приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при <данные изъяты>», а именно в кабинете <данные изъяты> отсутствует:
- программа <данные изъяты> (п. 9).
Вышеуказанные нарушения отражены в выписке из акта по результатам проведения выездной проверки.
Таким образом, отсутствие необходимых медицинских изделий для оказания медицинской помощи носят длительный характер и нарушают основные принципы охраны здоровья, указанных в пунктах 1, 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи, что также влияет на полноту и безопасность оказываемых услуг.
Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность ГБУЗ «<адрес>» подтверждены комплексом имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении, выпиской из решения о проведении выездной проверки, выпиской из акта по результатам проведения выездной проверки, выпиской из предписания по результатам проведения выездной проверки, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ, протоком осмотра, протоколом опроса, пояснениями главного врача.
Действия ГБУЗ «<адрес>», осуществляющего деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ГБУЗ «<адрес>» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Существенных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судьей не установлено.
Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела по существу судьей не установлено.
При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, конкретные меры, предпринятые юридическим лицом, характер и степень его общественной опасности.
В качестве смягчающего наказание обстоятельства судьей учитывается признание вины.
Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.
С учетом изложенного, а также положений ст. 4.1 КоАП РФ суд считает назначить ГБУЗ «ФИО2» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, каких-либо исключительных обстоятельств судьей не установлено.
На основании ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: <данные изъяты>
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ст. 32.2 КоАП РФ срок, он (она) может быть привлечен(-а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Таштагольский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья В.К. Мочалов