РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 г. г. Таштагол
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:
судьи Гончалова А.Е., при секретаре Тодышевой А.В., с участием представителя истца Титова М.Г. - Пономаренко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Титова М.Г. к Администрации Таштагольского городского поселения, и.о. Главы Таштагольского городского поселения, Администрации Таштагольского муниципального округа об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, государственных учреждений, должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
Титов М.Г. обратился в суд с административным иском к Администрации Таштагольского городского поселения, и.о. Главы Таштагольского городского поселения, Администрации Таштагольского муниципального округа об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, государственных учреждений, должностных лиц.
Требования мотивирует тем, что истец обратился в Администрацию Таштагольского городского поселения через Многофункциональный центр «Мои документы» с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, в аренду, без проведения торгов. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, удостоверение ветерана труда. Письмом Администрации Таштагольского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ полученным ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, административному истцу отказано. Отказ мотивирован тем, что «По результатам рассмотрения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка» принято решение об отказе заявления заявителю, т.к. согласно п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, вышеуказанный земельный участок расположен на водном объекте (болото).
Истец считает отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего.
Во-первых, административный ответчик утверждает, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно болото, однако, в силу п. 24 ст. 106 Земельного кодекса «Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости». Установление зоны с особыми условиями использования территории для водных объектов, в том числе болот, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, как правило, Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов), по предложениям исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Процедура включает сбор и анализ сведений о границах таких зон, их графическое описание и передачу в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, административный ответчик ссылается на не установленную зону с особыми условиями территории.
Во-вторых, в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Все сведения, указанные в Приказе Федеральной службы государственной регистрации, картографии от 19.04.2022 N П/0148 отражены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отсутствие подъезда к земельному участку, не является основанием для отказа, поскольку ст.39.15 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечь для отказа, и данного основания статья не содержит. Так же стоит отметить, что фактически подъезд имеется, а также согласно схемы расположения земельного участка к участку имеется территория общего пользования, что подтверждает факт возможного подъезда к участку.
В-третьих, Административный ответчик ссылается на утвержденный проект планировки территории решением Администрации Таштагольского городского поселения, однако для утверждения проекта планировки территории (ППТ) необходимо пройти установленную законодательством процедуру, которая включает в себя подготовку проекта, его рассмотрение на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и утверждение уполномоченным органом местного самоуправления. Проект планировки территории является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, и подлежит официальному опубликованию на сайте Администрации, однако на сайте Администрации данный акт не размещен.
Таким образом, ответчик незаконно и необоснованно отказал истцу в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., ВРИ индивидуальное жилищное строительство, в аренду, без проведения торгов.
В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным Решение Администрации Таштагольского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., ВРИ индивидуальное жилищное строительство, в аренду, без проведения торгов; отменить Решение Администрации Таштагольского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании земельного участка, расположенного но адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., ВРИ индивидуальное жилищное строительство, в аренду, без проведения торгов и обязать Администрацию Таштагольского городского поселения повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., ВРИ индивидуальное жилищное строительство, в аренду, без проведения торгов (л.д.9-13).
Административный истец Титов М.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного истца Пономаренко Е.С., действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители административных ответчиков Администрации Таштагольского городского поселения, и.о. Главы Таштагольского городского поселения, Администрации Таштагольского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В пп.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из п. 2 ст. 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» ветераны труда могут получить земельный участок из земель населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства или из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.
В соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п.1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 14.1 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.2).
Как следует из пп. 3, 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.4).
В соответствии с п. 4 ст. 11.19 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что Титов М.Г. посредством <данные изъяты> обратился в Администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, в аренду без проведения торгов, приложив в данному заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе и удостоверение ветерана труда (л.д.15).
Решением Администрации Таштагольского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, так как земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, вышеуказанный земельный участок расположен на водном объекте (болото), отсутствует подъезд к участку (л.д.14).
Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, и указанный перечень оснований является исключительным.
Согласно п. 24 ст. 106 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.
Порядок установления зон с особыми условиями использования территорий для водных объектов в регулируется постановлением Правительства РФ от 31 октября 2024 года № 1459 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов2 и Водным кодексом РФ, и осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, как правило, Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов), по предложениям исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Процедура включает сбор и анализ сведений о границах таких зон, их графическое описание и передачу в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно п.6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, выслушав представителя административного истца, проанализировав обстоятельств по делу, приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований на основании ниже следующего.
Из приложенной в судебном заседании представителем истца схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.15) и схемы расположения земельного участка на публичной карте геоинформационного портала, расположенного в сети Интернет (л.д.30), усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., не находится в границах с особыми условиями использования территории, поскольку на публичной карте в месте его расположения такая территория не отображается.
Кроме того, на самой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная административным истцом совместно с заявлением, содержатся все необходимые сведения, перечисленные в п.6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Также, основанием для отказа не может являться и отсутствие подъезда к спорному участку, поскольку данное оно не включено в исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ. Кроме того, из вышеуказанных документов усматривается, что подъезд к испрашиваемую земельному участку имеется через территорию общего пользования.
Кроме того, в оспариваемом решении административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не мотивированы и не перечислены границы зоны с особыми условиями использования территории, и какие именно установлены ограничения для использования земельного участка, что препятствует в использовании испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями его использования.
В связи с чем, суд считает, что требование административного истца Титова М.Г. о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Таштагольского городского поселения, и.о. Главы Таштагольского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным подлежит частичному удовлетворению.
При этом, в части требований административного истца Титова М.Г. об отмене решения вышеуказанного решения следует отказать, поскольку по смыслу положений ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения требований об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика и возложении на последнего обязанности об устранении нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к его компетенции.
Суд приходит к выводу, что поскольку обжалуемое решение основано на не соответствующих действительности обстоятельствах, признано незаконным, то права административного истца, нарушенные обжалуемым решением должны быть восстановлены путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления Титова М.Г. о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.
Кроме того, суд считает необходимым обязать Администрацию Таштагольского городского поселения, и.о. Главы Таштагольского городского поселения месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.
Что касается требований Титова М.Г. заявленных к административному ответчику Администрации Таштагольского муниципального округа, то в данной части требований истцу следует отказать, поскольку оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка данным органом не выносилось.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Титова М.Г. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Таштагольского городского поселения, и.о. Главы Таштагольского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать администрацию Таштагольского городского поселения, и.о. Главы Таштагольского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Титова М.Г. .
Обязать администрацию Таштагольского городского поселения, и.о. Главы Таштагольского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.
В остальной части иска Титова М.Г. отказать.
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025 и может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд.
Судья А.Е. Гончалов