РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2026 г. г. Таштагол
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:
судьи Гончалова А.Е., при секретаре Тодышевой А.В., с участием истца представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Шорский национальный парк» Солонько Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Шорский национальный парк» к Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Главе городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Администрации Таштагольского муниципального округа о признании незаконным решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,
УСТАНОВИЛ:
ФГБУ «Шорский национальный парк» обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Главе городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Администрации Таштагольского муниципального округа о признании незаконным решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Главой городского поселения «Город-курорт Шерегеш» B.C. Швайгерт своим решением №105-п «Об установлении публичного сервитута» установил публичный сервитут в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов. Цель установления сервитута - капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, на срок до ДД.ММ.ГГГГ Также, Глава Шерегешского городского поселения установил обладателя публичного сервитута - Администрацию Таштагольского муниципального района и возложил на администрацию Шерегешского городского поселения обязанность по направлению Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления Федеральной службы кадастра и картографии и Администрацию Таштагольского муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГ за № заместитель Главы Таштагольского муниципального района ФИО1 направил Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФГБУ «Шорский национальный парк».
ДД.ММ.ГГГГ за № ФГБУ «Шорский национальны парк», усмотрев в решении Главы городского поселения «Город-курорт Шерегеш» нарушение процедуры установления публичного сервитута, направило в адрес Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Прокуратуры г. Таштагола и Администрацию Таштагольского муниципального района свою позицию.
ДД.ММ.ГГГГ за № поступил ответ Главы городского поселения «Город-курорт Шерегеш» об уточнении установления сервитута для капитального ремонта автомобильной дороги <адрес>. О превышении полномочий Главой городского поселения Город-курорт Шерегеш» по установлению сервитута на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения позиция в ответе не отражена.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Шорский национальный парк» осуществляет управление особо охраняемой природной территорией Шорский национальный парк, а также является природоохранным, научно-исследовательскими эколого-просветительским учреждением, осуществляющим охрану природных территорий с целью: сохранения природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов; создания условий для регулируемого туризма и отдыха; экологического просвещения населения; осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), научной (научно-исследовательской) деятельности в области «краны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации; восстановления нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Земельный участок, отнесенный к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, находится в собственности Российской Федерации и входит в состав земель особо охраняемых природных территорий (обособленное землепользование к кадастровым (условным номером №, общей площадью более 414 тыс. га.
Земельный участок с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> кв.м.) входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли ООПТ федерального значения. Земельный участок с кадастровым номером № входит в состав кадастрового квартала №, следовательно, указанная Постановлении категории земель - земли населенных пунктов, является недостоверной.
Учреждение в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2056-р находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. С учетом изложенного установление сервитута подлежит письменному согласованию с Минприроды России.
Однако административным ответчиком не направлено никаких документов, подтверждающих обращения в уполномоченный орган исполнительной власти - Минприроды России.
Полагает, что решение об установлении публичного сервитута в отношении вышеуказанного земельного участка нарушает права и законные интересы Российской Федерации в лице Минприроды России, что подтверждается отсутствием согласования установления публичного сервитута и принятие решения об его установлении лицом, не уполномоченным на управление землями, находящимися в федеральной собственности, не соблюдена процедура подготовки документации для установления публичного сервитута на землях особо охраняемых природных территорий и объектов федерального значения.
Также, не соблюдена установленная Земельным кодексом Российской Федерации процедура формирования документов публичного сервитута на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Публичный официальный источник (сайт Таштагольского муниципального округа: <данные изъяты>) не содержит информацию и документы о полномочиях Главы Шерегешского городского поселения по управлению, распоряжению, владению объектами, отнесенными к муниципальной собственности, либо документы, подтверждающие передачу муниципальных объектов в ведение Шерегешского городского поселения. Реестр муниципального имущества не содержит информацию о передаче на каком либо вещном праве автодороги в ведение Шерегешского городского поселения или иным третьим лицам.
Согласно сведениям из публичной карты, автомобильным дорогам <адрес> и <адрес> присвоен кадастровый номер сооружения, на кадастровый учет земельный участок с назначением автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлен, сооружениям присвоен статус - ранее ученный. Отсутствуют сведения о площади автомобильной дороги, имеются сведения о протяженности сооружений 48000 м и 10000 м., соответственно.
Отсутствуют в открытых источниках информации сведения и документы, подтверждающие полномочия и разграничения полномочий между органами местного самоуправления Таштагольского муниципального округа и Шерегешского городского поселения «город-курорт Шерегеш» по управлению, владению муниципальным имуществом. Отсутствует сведения и документы, подтверждающие полномочия Шерегешского городского поселения по управлению, распоряжению и пользованию земельными участками, отнесенными после разграничения земель в Российской Федерации, к федеральной собственности. Документы, подтверждающие полномочия по распоряжению землями особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящимися под управлением ФГБУ «Шорский национальный парк», также отсутствуют.
В силу п.п. 1, 4, 5.5 Положения о федеральном агентстве по управлению Федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года N691, Росимущество через свои территориальные органы осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью. Аналогичные положения предусматривались п.п. 4, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. N 432, п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.17 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 ноября 2008 г. N 374. (5.8. осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности).
В настоящее время указанные полномочия, предусмотренные п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.17 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области.
Причины, по которым Главой Шерегешского городского поселения принято решение самостоятельно, без обращения в уполномоченный орган, указанный выше, не указаны. Кроме того, в преамбуле Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № дана ссылка на Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», без реквизитов, отсутствуют ссылки на нормативный акт, регулирующий передачу (наличие) полномочий у Главы Шерегешского городского поселения.
Решение об установлении сервитута, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, может быть установлено только в отношении земельного участка. В разрез требований земельного законодательства Постановление Главы Шерегешского городского поселения содержит информацию об установлении сервитута в отношении кадастрового квартала, в состав которого входит земельный участок, входящий в состав земель федерального значения, с присвоенной категорией земель - земли особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении ФГБУ «Шорский национальный парк» - лист 4 выписки из ЕГРН на земельный участок ООПТ (единое землепользование № выделен кадастровый номер № (<данные изъяты> кв.м.) который входит в состав кадастрового квартала, указанного в Постановлении: №).
Просит суд признать незаконным Постановление главы администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельного участка, расположенного в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов (л.д.2-8, 92-93).
Представитель административного истца ФГБУ «Шорский национальный парк» Солонько Г.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что решение Главы Администрации об установлении сервитута принято незаконно, поскольку нарушена процедура установления публичного сервитута на земельный участок, и сам сервитут не зарегистрирован и принят формально. Решение об установлении сервитута должно было приниматься Росимуществом, поскольку земли являются федерального значения. Установленный сервитут принят с нарушением полномочий органа. В связи с чем, сервитут должен быть отменен в судебном порядке.
Представитель ответчика - Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Глава городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Швайгерт В.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Предоставил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что уполномоченным органом было принято решение, а именно Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; цель установления публичного сервитута - капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, на срок ДД.ММ.ГГГГ. Обладателем сервитута являлась Администрация Муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», ОГРН №, ИНН №, адрес: <адрес>. Согласно уведомлению о внесении в ЕГРН сведений о границе публичного сервитута. ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРН сведения о границе публичного сервитута с реестровым номером № - публичный сервитут в целях капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Если срок действия публичного сервитута, установленного в отношении земельного участка, истек, то такое ограничение права собственности на земельный участок прекращается. Таким образом, решение об установлении сервитута не создает препятствия для собственника земельного участка, в том числе не нарушает права и законные интересы собственника земельного участка. В целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 23.04.2025 № 45-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Таштагольского муниципального района», на основании решения Совета народных депутатов Таштагольского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Таштагольского муниципального округа определена правопреемником городского поселения «Город-курорт Шерегеш». Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и заменить сторону административного ответчика с Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» на Администрацию Таштагольского муниципального округа в связи с ликвидацией Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» (л.д.55, 67).
Представитель административного ответчика - Администрации Таштагольского муниципального округа Михайлова О.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Предоставила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Согласно Устава муниципального образования городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района <адрес>-Кузбасса, принятого Советом народных депутатов Шерегешского городского поселения, согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ №, официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации - газете <данные изъяты>, дополнительным источником обнародования муниципальных правовых актов является вывешивания заверенных копий текстов муниципальных правовых актов с указанием на них даты вывешивания на стендах, размещенных в помещениях местной администрации. Таким образом. Решение совета народных депутатов городского поселения «Город-курорт Шерегеш» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании Главы городского поселения «Город-курорт Шерегеш», подтверждающее полномочия Главы, в первую очередь было размещено в официальном источнике - газете <данные изъяты>. На оснований Решения совета народных депутатов городского поселения «Город-курорт Шерегеш» № от ДД.ММ.ГГГГ «О передачи части полномочий органами местного самоуправления муниципального" образования городское поселение «Город-курорт Шерегеш Таштагольского муниципального района Кемеровской облаети-Кузбасса» органам местного самоуправления «Таштагольский муниципальный район», части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение «Город-курорт Шерегеш» переданы органам местного самоуправления муниципального образования «Таштагольский муниципальный район, на основании которого заключено Соглашение между муниципальным образованием «Город-курорт Шерегеш Таштагольского муниципального района <адрес>-Кузбасса» и муниципальным образованием «Таштагольский муниципальный район» о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района. Данное Решение также опубликовано в газете <данные изъяты>. Администрация Таштагольского муниципального округа определена правопреемником городского поселения «Город-курорт Шерегеш» в рамках Закона Кемеровской области - Кузбасса от 23.04.2025 № 45-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Таштагольского муниципального района», решения Совета народных депутатов Таштагольского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рр, следовательно Шерегешское городское поселение прекратило свое существование с момента правопреемства. В связи с обильными осадками, выпавшими в Таштагольском муниципальном районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, причинён значительный ущерб автомобильным дорогам <адрес> общей протяженностью <данные изъяты> км., решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Таштагольского муниципального района, на территории городского поселения «Город-курорт Шерегеш» сложившаяся обстановка признана неблагоприятной для условий безопасной жизнедеятельности населения, и введен режим чрезвычайной ситуации. В рамках режима чрезвычайной ситуации было принято решение об установлении публичного, сервитута» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; цель установления публичного сервитута - капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, на срок ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута». Отмечает, что если срок действия публичного сервитута, установленного в отношении земельного участка, истек, то такое ограничение права собственности на земельный участок прекращается (л.д.115).
Представители заинтересованных лиц - Минприроды России, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главой городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Швайгерт В.С. вынесено постановление № об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; цель установления сервитута - капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, на срок до ДД.ММ.ГГГГ; обладатель публичного сервитута - Администрация Таштагольского муниципального района; возложена обязанность по направлению Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления Федеральной службы кадастра и картографии и Администрацию Таштагольского муниципального района (л.д.14, 79).
ДД.ММ.ГГГГ заместитель Главы Таштагольского муниципального района ФИО1 направил Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФГБУ «Шорский национальный парк» (л.д.38).
ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Шорский национальный парк», усмотрев в решении Главы городского поселения «Город-курорт Шерегеш» нарушение процедуры установления публичного сервитута, направило в адрес Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», Прокуратуры г. Таштагола и Администрацию Таштагольского муниципального района свою позицию (л.д.39-40).
ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ Главы городского поселения «Город-курорт Шерегеш» об уточнении установления сервитута для капитального ремонта автомобильной дороги <адрес> (л.д.41).
Как следует из представленной ФГБУ «Шорский национальный парк» схемы границ вышеуказанного публичного сервитута, последний проходит по земельному участку с кадастровым номером № (л.д.52-54).
Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является Российская Федерация, и относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий объектов (л.д.31-37).
В соответствии с п. 5 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Согласно ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 1.1) лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.
Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (часть 1).
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (часть 2).
На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (часть 3).
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий (часть 4).
Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков (часть 6).
В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (часть 6.1).
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий; 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами (часть 7).
Территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников (часть 8).
Как следует из пп. «д» п. 2 ст. 15 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков.
Согласно п. 2 ст. 39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.
В соответствии с п. 4 ст. 15 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 95 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2056-р «Об утверждении перечней федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минприроды России и Росприроднадзора», ФГБУ «Шорский национальный парк» находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственность), осуществляет Российская Федерация.
Как следует из п. 4, 5.8 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Вышеуказанные полномочия в Кемеровской области-Кузбассе осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области.
Как следует из толкования указанных выше правовых норм, особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и регулируются специальным законодательством, управление такими территориями осуществляется с учётом режима особой охраны, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, а установление сервитута на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения требует обязательного согласования с уполномоченным федеральным органом.
В связи с чем, суд приходит к выводу, вышеуказанный публичный сервитут принят и установлен Главой городского поселения «Город-курорт Шерегеш» без соответствующего его согласования с Минприроды России и Росимуществом, что является существенным нарушением норм земельного законодательства.
Кроме того, административным ответчиком не предоставлено убедительных доказательств осуществления полномочий по распоряжению вышеуказанным земельным участком, относящимся к категории земель особо охраняемых природных территорий, и являющимся федеральной собственностью, поскольку согласно ст. 2 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, следовательно, органы местного самоуправления не вправе самостоятельно устанавливать сервитут на такие участки без соответствующих полномочий.
В материалах дела не представлены административным ответчиком доказательств о том, что установление вышеуказанного сервитута входило в компетенцию Главы городского поселения «Город-курорт Шерегеш».
Согласно ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, целях реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.
В соответствии с п. 1 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более субъектов Российской Федерации для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях.
Согласно ч. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
В соответствии с 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): 1) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей); 2) являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции; 3) являющаяся владельцем инженерного сооружения или объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подпунктах 2 - 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса; 4) предусмотренная пунктом 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса и подавшая ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления сервитута в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, реконструкции его участка (части); 4.1) являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей; 4.2) осуществляющая реконструкцию или капитальный ремонт инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства; 5) иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.
Согласно ст. 39.42 ЗК РФ ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.
В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 настоящего Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута (часть 1).
В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 настоящей статьи (часть 2).
В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем: 1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, муниципального округа, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории); 2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования; 4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте (часть 3).
В целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящей статьи орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется без взимания платы (часть 4).
Извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута в соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 3 настоящей статьи осуществляется за счет средств заявителя(часть 5).
Сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать: 1) наименование уполномоченного органа, которым рассматривается ходатайство об установлении публичного сервитута; 2) цели установления публичного сервитута; 3) адрес или иное описание местоположения земельного участка (участков), в отношении которого испрашивается публичный сервитут; 4) адрес, по которому заинтересованные лица могут ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута, подать заявления об учете прав на земельные участки, а также срок подачи указанных заявлений, время приема заинтересованных лиц для ознакомления с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута; 5) официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещается сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута (часть 6).
Наряду со сведениями, предусмотренными пунктом 6 настоящей статьи, сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать: 1) реквизиты решений об утверждении документа территориального планирования, документации по планировке территории, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа, а также информацию об инвестиционной программе субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса, указанных в ходатайстве об установлении публичного сервитута; 2) сведения об официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены утвержденные документы территориального планирования, документация по планировке территории, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа, инвестиционная программа субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса, которые указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута; 3) описание местоположения границ публичного сервитута; 4) кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут (часть 7).
Правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в течение пятнадцати дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 настоящей статьи, подают в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав). В таких заявлениях указывается способ связи с правообладателями земельных участков, в том числе их почтовый адрес и (или) адрес электронной почты. Правообладатели земельных участков, подавшие такие заявления по истечении указанного срока, несут риски невозможности обеспечения их прав в связи с отсутствием информации о таких лицах и их правах на земельные участки. Такие лица имеют право требовать от обладателя публичного сервитута плату за публичный сервитут не более чем за три года, предшествующие дню направления ими заявления об учете их прав (обременений прав). Обладатель публичного сервитута в срок не более чем два месяца со дня поступления указанного заявления направляет правообладателю земельного участка проект соглашения об осуществлении публичного сервитута и вносит плату за публичный сервитут в соответствии со статьей 39.46 настоящего Кодекса (часть 8).
В соответствии со ст. 39.43 ЗК РФ, решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: 1) цель установления публичного сервитута; 2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; 3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения; 4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков; 5) срок публичного сервитута; 6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); 7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами; 8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий; 9) порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса (часть 4).
В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: 1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав; 5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки (часть 7).
Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (часть 8).
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком Главой городского поселения «Город-курорт Шерегеш», была нарушена и процедура формирования документов публичного сервитута, предусмотренная главой 7 ЗК РФ (ст. 39.37 - 39.50), поскольку установление публичного сервитута требует соблюдения определённой процедуры, включая подготовку и рассмотрение ходатайства, выявление правообладателей, проведение публичных слушаний (при необходимости) и официальную публикацию акта.
Так, в оспариваемом постановлении Главы городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №»:
- неверно указана категория земель «земли населенных пунктов» вместо «земли особо охраняемой природной территории», что противоречит данным ЕГРН и фактическому правовому статусу участка;
- сервитут установлен в отношении кадастрового квартала, а не конкретного земельного участка, поскольку публичный сервитут должен устанавливаться в отношении индивидуально определённого земельного участка, что требует точного указания его кадастрового номера и границ;
- не установлен правообладатель земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут;
- отсутствуют указания на основания принятия постановления, включая ссылки на законы и нормативные акты;
- отсутствуют указания на подтверждение полномочий административного ответчика на распоряжение данной федеральной собственностью.
Указанные нарушения являются существенными и противоречат нормам земельного законодательства.
В материалы дела административным ответчиком доказательств соблюдения данных процедур не предоставлено.
Таким образом, суд, исследовав письменные материалы дела, исходя из вышеизложенных норм права, приходит к выводу, что оспариваемое Постановление главы администрации городского поселения «Город - курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельного участка, расположенного в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах кадастрового квартала №, следует признать незаконным, поскольку оно принято с нарушением установленного порядка установления публичного сервитута, без соблюдения необходимых процедур согласования и без подтверждения полномочий органа местного самоуправления на распоряжение федеральной собственностью, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФГБУ «Шорский национальный парк» подлежа частичному удовлетворению.
Суд считает, что постановление главы администрации городского поселения «Город - курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельного участка, расположенного в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов следует признать незаконым.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФГБУ «Шорский национальный парк» в части отмены сервитута необходимо отказать, поскольку действие установленного сервитута закончилось ДД.ММ.ГГГГ, что следует из оспариваемого постановления Постановление главы администрации городского поселения «Город - курорт Шерегеш».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Федерального государственного бюджетного учреждения «Шорский национальный парк» удовлетворить частично.
Признать незаконным Постановление главы администрации городского поселения «Город - курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельного участка, расположенного в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Шорский национальный парк» отказать.
Мотивированное решение изготовлено 13.03.2026 и может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд.
Судья А.Е. Гончалов