ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 февраля 2026 года г. Топки
Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гуськов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Шуркина Андрея Валерьевича, <данные изъяты>, привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Топкинский городской суд Кемеровской области 02.02.2026 поступило два протокола об административном правонарушении с приложенными материалами в целях привлечения индивидуального предпринимателя Шуркина А.В. (ИНН №, ОГРНИП №) к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту неуведомления им УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу о расторжении гражданско-правового договора с гражданами Республики Узбекистан ФИО7 и ФИО4
Постановлением суда от 25.02.2026 данные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство по основаниям, изложенным в нем.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет указанное в санкции статьи административное наказание.
Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какое именно положение, в том числе порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, нарушено.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно п. 8 ст. 13 указанного Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в настоящем пункте уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Форма и порядок подачи такого рода уведомлений утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (приложения № 13 - 15) во исполнение полномочия, возложенного на указанное Министерство абз. 3 п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Применительно к диспозиции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ объективная сторона административного правонарушения состоит в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом.
Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Шуркин А.В. 15.01.2026 расторг ранее заключенные гражданско-правовые договоры на оказание услуг жестянщиков с гражданами Республики Узбекистан ФИО7 и ФИО4, но, в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, утвержденного приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лиц без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», в течение трех рабочих дней с даты расторжения указанных гражданско-правовых договоров не уведомил об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данные иностранные граждане осуществляли трудовую деятельность.
В судебном заседании Шуркин А.В. вину в указанном административном правонарушении признал полностью, пояснив, что иностранные граждане ФИО7 и ФИО4, с которыми им ранее были заключены гражданско-правовые договоры, фактически прекратили свою деятельность и расторгли заключенные договоры в январе 2026 г., о чем он не уведомил миграционную службу в установленный трехдневный срок.
Представитель отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Топкинскому муниципальному округу ФИО6 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя Шуркина А.В. было установлено, что он, с 26.12.2025 по 15.01.2026 привлекал и использовал в целях осуществления трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан ФИО7 и ФИО4, заключив с ними гражданско-правовые договоры на оказание услуг жестянщиков. Указанные договоры были фактически расторгнуты 15.01.2026, названные граждане прекратили работу и Шуркина А.В., при этом последний течение трех рабочих дней с момента расторжения гражданско-правового договора, то есть в последний день подачи уведомления 20.01.2026, не уведомил УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о расторжении гражданско-правового договора на оказание услуг с указанными иностранными гражданами, тем самым нарушил требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о расторжении гражданско-правовых договоров на оказание услуг с иностранными гражданами, утвержденный приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лиц без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», то есть совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Виновность Шуркина А.В. во вмененном ему административном правонарушении нашла свое подтверждение в судебном разбирательстве и подтверждается:
- протоколами об административном правонарушении (л.д. 2-3,29-30);
- копией распоряжения № от 30.01.2026 начальника Отдела МВД России по Топкинскому муниципальному округу ФИО5 о проведении документальной проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Шуркиным А.В. требований миграционного законодательства (л.д. 9, 36);
- копиями гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами (л.д. 24, 51);
- сведениями из информационной базы данных на иностранных граждан (л.д. 13-19, 40-46);
- регистрационными документами на Шуркина А.В. в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 5, 6-8).
Таким образом, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя Шуркина А.В. в судебном заседании установлена и подтверждена перечнем указанных выше доказательств.
Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя Шуркина А.В. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении трудового договора на выполнение оказание услуг с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
При определении вида и размера наказания, суд руководствуется положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 № 14-П, правилами ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, предписывающих, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Судом установлено, что 30.01.2026 начальником Отдела МВД России по Топкинскому муниципальному округу ФИО5 вынесено распоряжение № о проведении документальной проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Шуркиным А.В. требований миграционного законодательства.
Проведенная проверка выявила указанные нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем Шуркиным А.В.
Возбуждение отдельных административных дел при совершении лицом в один период времени нескольких тождественных деяний, образующих самостоятельный состав правонарушений, не учитывает характер события административного правонарушения и степень его общественной опасности, что приводит к необоснованному ужесточению административного наказания.
Таким образом, в рассматриваемом случае привлечение к административной ответственности по результатам выявленного правонарушения не может являться основанием для назначения наказания без учета положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. В данном случае суд считает, что у административного органа не имелось оснований квалифицировать каждое из нарушений как самостоятельное, так как правонарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим лицом, в один день, в отношении одного и того же лица.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, требования соразмерности наказания и совершенного правонарушения, влияние назначенного наказания на условия жизни правонарушителя, а также требования ст. 4.1 – ст. 4.3 КоАП РФ.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, занятие трудовой деятельностью.
Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа и суд считает возможным его применить с учетом данных о статусе лица, который является индивидуальным предпринимателем. Суд считает необходимым и достаточным назначить наказание в виде штрафа и не находит оснований для иного вида наказания.
В соответствии с частями 1.3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях
За административное правонарушение лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица.
Таким образом, с учетом финансового положения индивидуального предпринимателя Шуркина А.В., из пояснений которого следует, что он фактически предпринимательскую деятельность не осуществляет и дохода от нее не имеет, суд считает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив последнему административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в качестве административного наказания для юридических лиц, при этом суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным и для замены наказания предупреждением.
Руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст. 29.7- ст. 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Шуркина Андрея Валерьевича, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Адрес регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности: <адрес>.
Адрес проживания лица, привлекаемого к административной ответственности: <адрес>.
Паспорт: <данные изъяты>.
Взыскатель: Отдел МВД России по Топкинскому муниципальному округу.
Банковские реквизиты взыскателя: Административный штраф должен быть внесен или перечислен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на счет получателя №, получатель платежа - УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Отдел МВД России по Топкинскому муниципальному округу), ИНН получателя - №, КПП получателя - №, банк получателя – ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, счет №, БИК - №, ОКТМО - №, код бюджетной классификации №, назначение платежа - «Административные штрафы, установленные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», УИН – №.
Адрес суда, вынесшего исполнительный документ: 652300, Кемеровская область, город Топки, улица Революции, дом 18, Топкинский городской суд Кемеровской области.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Постановление изготовлено в двух экземплярах.
Первый экземпляр – в дело.
Второй экземпляр – в <данные изъяты> ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу.
Судья /подпись/ В.П. Гуськов
Постановление вступило в законную силу 11 марта 2026 г.