РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 г. г. Таштагол
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Хайкара Н.В.
при секретаре Сулековой Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Науменко Н. Е. к администрации Таштагольского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
Науменко Н.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации Таштагольского муниципального округа, в котором просит признать незаконным и отменить решение администрации Таштагольского городского поселения № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию Таштагольского муниципального округа повторно рассмотреть заявление Науменко Н.Е. о заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>
Требования мотивирует тем, что она обратилась в администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением о заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой новый № площадью 777 кв.м.
Земельный участок с № расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 664 кв.м., принадлежит Науменко Н.Е. на праве собственности.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что земельный участок частично расположен на территории общего пользования, однако согласно Правил землепользования и застройки, спорная территория находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, также истцу отказано в рассмотрении вопроса об увеличении границ земельного участка с №. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку само по себе наличие изломанности границ у спорного земельного участка не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении земельных участков, при этом административный истец хочет исключить изломанность границ. Каких-либо иных несоответствий требуемого распределения земельного участка в оспариваемом отказе не приведено.
Административный истец Науменко Н.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Науменко Н.Е. – Пономаренко Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Таштагольского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований отказать (л.д. 43).
Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Подпунктом 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №
Данные Требования устанавливают, в том числе, правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1).
В силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
Пунктом 6 предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.
Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснил, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
Пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В частности, согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, которым определены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 3КРФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Судом установлено, что Науменко Н.Е. является собственником земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 664 кв.м., разрешенный вид использования под индивидуальное жилищное строительство.
Данный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес> который был предоставлен Науменко Н.Е. на основании распоряжения «О предоставлении земельного участка в собственность» №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14, 45-72).
Науменко Н.Е. обратилась в администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением о заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой новый кадастровый номер земельного участка №, площадью 777 кв.м. (л.д. 7-8)
Решением администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на положения п.п. 3 п. 16 ст.11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 4 п.7 ст. 39.27 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, также образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (л.д. 7).
Исходя из содержания решения от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа Науменко Н.Е. в утверждении схемы земельного участка явилось то, что образуемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, что приводит к невозможности разрешённого использования расположенного на участке объектов недвижимости, а также приводит к изломанности границ земельного участка.
При этом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок не имеет изломанности, изломов, перегибов. Назначение земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки.
Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Правилами землепользования и застройки в муниципальном образовании «Таштагольское городское поселение» установлен максимальный предельный размер земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, который не должен превышать 1 500 кв.м. (для зоны Ж-1).
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Таштагольского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца Науменко Н.Е., поскольку создает препятствия для реализации ею права на перераспределение принадлежащего ей земельного участка и увеличение его площади в установленных законом пределах.
Доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок полностью или частично расположен в границах территории общего пользования (в том числе в границах красных линий), административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено. Сам по себе довод о частичном нахождении участка на территории общего пользования без указания конкретных границ такой территории и ссылок на утвержденный проект планировки является голословным.
Равным образом не представлено доказательств того, что образование земельного участка по предложенной истцом схеме приведет к таким недостаткам, как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, которые препятствовали бы рациональному использованию и охране земель. Напротив, целью перераспределения является устранение существующей изломанности границ исходного участка.
Таким образом, отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, поскольку площадь земельного участка после перераспределения максимально установленного размера для участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства в г. Таштаголе не превышает, из оспариваемого решения не следует, что образование испрашиваемого к перераспределению земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимого имущества и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставлении спорного земельного участка в решении ДД.ММ.ГГГГ № не приведено.
Суд считает, что обжалуемое решение является не мотивированным, основание для отказа не нашло своего подтверждения. При указанных обстоятельствах, суд не может признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка принятым в соответствии с законом, спорное решение следует признать незаконным и подлежащим отмене.
С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Таштагольского муниципального округа в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Науменко Н.Е., а также обязать администрацию Таштагольского муниципального округа в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Науменко Н. Е. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации Таштагольского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Таштагольского муниципального округа в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Науменко Н. Е. о заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, и приложенную к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории
Обязать администрацию Таштагольского муниципального округа в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Хайкара