РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года г. Таштагол
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Отрадновой А.С., при секретаре Учаевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Науменко Н.Е. к администрации Таштагольского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
Науменко Н.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации Таштагольского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Требования мотивирует тем, что обратилась в администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением о заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой новый кадастровый номер земельного участка №, площадью 1 131 кв.м..
Земельный участок по адресу: <адрес> общей площадью 836 кв.м., принадлежит Науменко Н.Е. на праве собственности.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то что земельный участок частично расположен на территории общего пользования. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Считает указанное решение незаконным и необоснованным.
Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика повторно, в установленный законом срок рассмотреть заявление о предоставления земельного участка.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального округа.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу.
Административный истец Науменко Н.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Пономаренко Е.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Таштагольского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.
Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, разъяснил, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
Пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В частности, согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, которым определены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 3КРФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Судом установлено, что Науменко Н.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 836 кв.м. разрешенный вид использования под индивидуальное жилищное строительство, на основании распоряжения «О предоставлении земельного участка в собственность» №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14)
Науменко Н.Е. обратилась в администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес> приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой новый кадастровый номер земельного участка №, площадь земельного участка 1 131 кв. м..
Решением Администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на положения п.п.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9, пп.4 п.7 ст.39.27 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, также образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. (л.д.7)
Исходя из содержания решения от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа Науменко Н.Е. в утверждении схемы и предварительном согласовании земельного участка явилось то, что образуемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, что приводит к невозможности разрешённого использования расположенного на участке объектов недвижимости, а также приводит к изломанности границ земельного участка..
При этом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок не имеет изломанности, изломов, перегибов. Назначение земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки.
Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Правилами землепользования и застройки в муниципальном образовании «Таштагольское городское поселение» установлен максимальный предельный размер земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, что не должен превышать 1 500 кв. м(для зоны Ж-1).
Таким образом, отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, поскольку площадь земельного участка после перераспределения максимально установленного размера для участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства в г.Таштаголе не превышает, из оспариваемого решения не следует, что образование испрашиваемого к перераспределению земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимого имущества и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставлении спорного земельного участка в решении ДД.ММ.ГГГГ № не приведено.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене.
С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Таштагольского муниципального округа повторно рассмотреть заявление Науменко Н.Е..
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Науменко Н.Е. к администрации Таштагольского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации Таштагольского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, распложенного по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию Таштагольского муниципального округа в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления Науменко Н.Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2026 г.
Судья А.С. Отраднова