РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года г. Таштагол
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Отрадновой А.С., при секретаре Долгополовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Серебрякова О.Н. к Администрации Таштагольского муниципального округа, Территориальному управлению «Город-курорт Шерегеш» Администрации Таштагольского муниципального округа о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Серебрякова О.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации Таштагольского муниципального округа, Территориальному управлению «Город-курорт Шерегеш» Администрации Таштагольского муниципального округа о признании незаконным распоряжения.
Требования мотивирует тем, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №
В результате образования нового земельного участка с № перед ее земельным участком и земельным участком с №, ей был перекрыт единственный существующий подъезд и подход к участку.
Образование новых земельных участков по <адрес> образование новых участков согласно утвержденному проекту территории не предусматривалось.
ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе администрации Таштагольского муниципального округа и Главе администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» с требованием принятия мер по восстановлению права свободного прохода и проезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> №
Из ответа Главы администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подъезд (доступ) к ее земельному участку необходимо осуществлять со стороны земельных участков с № и №.
В соответствии уведомлениями и техническим планом ее дом построен в соответствии с градостроительными регламентами с соблюдением необходимых отступов от красных линий и смежных земельных участков. Также поэтажный план здания, являющийся неотьемлемой частью технического плана, содержит информацию в виде условных обозначений проемов. Согласно указанному поэтажному плану, вход в здание осуществляется со стороны <адрес>.
В администрации Таштагольского муниципального округа отсутствует информация о внесении изменений в проект межевания по <адрес> этом в утвержденном проекте межевания отсутствует земельный участок с №
Просит, с учетом уточнений, признать незаконным распоряжение администрации Шерегешского городского поселения «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Игнатьев Сергей Владимирович.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произошла замена ненадлежащего ответчика администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» на Территориальное управление «Город-курорт Шерегеш» Администрации Таштагольского муниципального округа.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ Таштагольского муниципального округа.
Административный истец Серебрякова О.Н. и его представитель Наумова А.Ф., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Администрации Таштагольского муниципального округа, Территориального управления «Город-курорт Шерегеш» Администрации Таштагольского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО1, ФИО3, Игнатьев Сергей Владимирович, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц КУМИ Таштагольского муниципального округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Из приведенных законоположений следует обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.
По смыслу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд с административным исковым заявлением подлежит исчислению со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что распоряжение администрации Шерегешского городского поселения № «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка» вынесено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).
Однако, об указанном распоряжении истец Серебрякова О.Н. узнала только в ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Серебрякова О.Н. обращалась с заявлением о принятии мер по восстановлению ее права свободного прохода и проезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> кадастровый №. (л.д. 23-24).
В целях реализации права истца на защиту, суд приходит к выводу, что срок подачи искового заявления в суд был пропущен по уважительной причине, в связи с чем, суд считает необходимым восстановить административному истцу Серебрякова О.Н. срок для обжалования распоряжения администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш».
Исходя из содержания п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к земельным участкам должен быть обеспечен доступ (проход или проезд) от земельных участков общего пользования.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что Серебрякова О.Н. является собственником жилого дома, площадью 95,3 м2 с № расположенного по адресу: <адрес> Указанный жилой дом расположен на земельном участке с №. Земельный участок с № также принадлежит Серебрякова О.Н. на праве собственности (л.д. 26-29).
На основании распоряжения администрации Шерегешского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано ФИО7 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 486 м2, расположенного по адресу <адрес> Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 73-74).
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ переданы права и обязанности арендатора ФИО7 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № к ФИО1 (л.д. 92).
Согласно сведениям ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес> внесена запись о регистрации договора аренды.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес> внесена запись о регистрации договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет (л.д. 51).
Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Шерегешского городского поселения и ФИО7, последнему предоставлен в аренду земельный участок с №, площадью 485 м2, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-86).
Образованный земельный участок с № нарушает права и законные интересы административного истца Серебрякова О.Н., так как блокирует беспрепятственный подъезд к земельному участку, находящегося в собственности административного истца.
Образование земельного участка осуществлено с нарушением норм действующего земельного законодательства. Формирование участка осуществлено не в рамках проекта межевания территории, а в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы которого утверждены администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш». Администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» согласовано размещение жилого дома в границах участка Серебрякова О.Н., принято и введено в эксплуатацию. При этом также администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» согласованы границы земельного участка №, которые перекрывают доступ в виде прохода и проезда от земель общего пользованию к объектам Серебрякова О.Н., что препятствует рациональному использованию земельного участка.
Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.
Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель; при этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом; доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.
Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.
Из схемы расположения земельного участка с № <адрес> следует, что данный земельный участок со стороны <адрес>, полностью примыкает к земельному участку истца Серебрякова О.Н., образуя при этом смежную границу между ними без каких-либо отступов (л.д. 75).
Следовательно, образование земельного участка с № <адрес> привело к невозможности проезда (доступа) и нарушению прав смежного землепользователя – Серебрякова О.Н..
Таким образом, ответчиком администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» земельный участок с № <адрес>, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласован и утверждена его схема данным распоряжением без учета беспрепятственного доступа административного истца Серебрякова О.Н. к своему земельному участку по <адрес>, №, в связи чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания распоряжения администрации Шерегешского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Основаниями снятия земельного участка с кадастрового учета являются, в частности: преобразование участка (разделение участка, объединение нескольких участков (ч. 3 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости)); отсутствие зарегистрированного права на участок в течение 5 лет со дня государственного кадастрового учета участка (ч. 15 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости); изъятие участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 10, 11 ст. 60 Закона о регистрации недвижимости); отсутствие в ЕГРН сведений о правообладателях участков, учтенных в установленном законодательством РФ порядке до ДД.ММ.ГГГГ (ч. 3 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости); прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 3.1 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости); нахождение лесного участка в пределах границ иных земельных участков или совпадение сведений о его площади со сведениями о площади иного земельного участка на 95% и более (ч. 11 ст. 60.2 Закона о регистрации недвижимости); пересечение границ земельного участка с границами лесного участка или устранение реестровой ошибки в отношении такого земельного участка, если такой земельный участок находится в границах лесного участка или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади лесного участка на 95% и более (ч. 11.1 ст. 60.2 Закона о регистрации недвижимости).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Серебрякова О.Н. к Администрации Таштагольского муниципального округа, Территориальному управлению «Город-курорт Шерегеш» Администрации Таштагольского муниципального округа о признании незаконным распоряжения удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Шерегешского городского поселения «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка», расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2026 года.
Судья А.С. Отраднова