РЕШЕНИЕ
01 декабря 2025 года г. Прокопьевск
Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Зарубина Е.П., с участием должностного лица – заместителя главного государственного инспектора Киселевского, Прокопьевского городских округов и Прокопьевского муниципального округа по использованию и охране земель Ч.О.А., с надлежащим извещением: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Шабалова В.В. и его защитника – Б.Н.С., действующей на основании доверенности <...> от ДД.ММ.ГГГГ; КУМС Администрации Прокопьевского муниципального округа, рассмотрев жалобу представителя должностного лица, генерального директора ООО «Полимер-Вектор» Шабалова В.А. – Б.Н.С. (действующей на основании доверенности <...>1 от ДД.ММ.ГГГГ) на постановление <...>-р от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Киселевского, Прокопьевского муниципального округа по использованию охране земель Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8, ст.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу (Прокопьевский отдел) Ч.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ <...>-р должностное лицо – генеральный директор ООО «Полимер-Вектор» Шабалов В.А. признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8, ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись в постановлением должностного лица - Ч.О.А., защитник Шабалова В.А. – Б.Н.С. обратилась в Рудничный районный суд г. Прокопьевска на постановление <...>-р отДД.ММ.ГГГГ с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить. Кроме того, в обоснование своих доводов Б.Н.С. указывает, что в постановлении должностного лица не описана вина Шабалова В.А, при этом доказательств в обоснование вины последнего в обжалуемом постановлении 1-р от ДД.ММ.ГГГГ также не приведено. Обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, не подтверждают факт самовольного занятия земельного участка заявитель, равно как его точную площадь. Отсутствуют составленный кадастровым инженером чертеж земельных участков, что не позволяет должностному лицу установить площадь самовольно занимаемого земельного участка, площадью 16094,7 кв.м.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Шабалов В.А., его защитник Б.Н.С., не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес суда не поступало. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Шабалова В.А. и его защитника Б.Н.С.
Заместителя начальника Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу (Прокопьевский отдел) Ч.О.А. просила постановление <...>-р от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку в приведены доказательства, подтверждающие виновность генерального директора ООО «Полимер-Вектор» Шабалова В.А. Дополнила, что земельный участкок площадью 16094, 7 кв.м. с кадастровым номером <...><...> замерен с помощью программы «KadastrRU», при этом в компетенцию федерального (контроля) надзора не входит выполнение кадастровых работ, а площадь указанного земельного участка указана в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведенной совместно с сотрудниками прокуратуры проведен замер земельных участков с помощью общедоступной программы «Kadastr.ru», о чем указано в письменных пояснениях.
Представитель потерпевшего - КУМС Прокопьевского муниципального округа извещены о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-О).
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как установлено в судебном заседании, в результате обращения П.Н.В., поступившего в Администрацию Прокопьевского муниципального округа (л.д.19) Новокузнецкой природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Полимер-Вектор» Шабалова В.А., в связи с чем, прокурором К.А.В. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и направлено для рассмотрения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу.
В ходе проведения помощником Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора М.Е.В. в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки и осмотра земельных участков установлено, что
- на земельном участке с кадастровым номером <...><...>, категории земли промышленности и видом разрешенного использования: под нежилое здание – склад, расположено нежилое здание, в данном здании расположен офис ООО «Полимер-Вектор», ведется производственная деятельность по обработке отходов, в границах участка складируются отходы, земельный участок не огорожен;
- на земельном участке с кадастровым номером <...><...>, категории земли промышленности с видом разрешенного использования: Производственная деятельность - складируются отходы, стоит техника, вагончик, земельный участок не огорожен;
- на части земельного участка с кадастровым номером <...><...> (прилегающего к территории ООО «Полимер-Вектор») категории земли промышленности и видом разрешенного использования: под горные работы складируются отходы ТБО (площадь занятия 16094,7 кв.м).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРП):
- на земельный участок с кадастровым номером <...> (поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ), уточненной площадью 11136 кв.м, категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - Производственная деятельность, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, муниципальное образование «Краснобродский городской округ», 3,1 км на юго-восток от Краснобродского поселка городского типа, зарегистрирован договор аренды между арендодателем Краснобродский городской округ и арендатором - Шабаловым В. А. с ДД.ММ.ГГГГ;
- на земельный участок с кадастровым номером <...> (поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ), уточненной площадью 7418 кв.м, категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под нежилое здание - склад, расположенный по адресу: Кемеровская область, пгт. Краснобродский, пер. Угольный, 16, зарегистрировано право собственности за Шабаловым В. А. с ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке в ЕГРП, отсутствуют;
- на земельный участок с кадастровым номером <...><...> (поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ), уточненной площадью 32514488 кв.м., категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - Под горные работы, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, пгт. Краснобродский, на северо-восток от <...>, зарегистрирован договор аренды между арендодателем Прокопьевский муниципальный округ и арендатором – Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» с ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные нарушения Земельного и Градостроительного законодательства послужили основанием для привлечения заместителем главного государственного инспектора Киселёвского, Прокопьевского городских округов и Прокопьевского муниципального округа Ч.О.А. генерального директора ООО «Полимер-Вектор» Шабалова В.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольное занявшее земельный участок или часть земельного участка, в том числе использовавшее земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что самовольным занятием земельного участка или части земельного участка лицом, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, следует понимать пользование земельным участком, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
Как следует из представленных документов, доказательствами совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ послужила проведенная помощником прокурора М.Е.В. совместно с заместителем главного государственного инспектора Ч.О.А. проверка, в ходе которой исследованы документы, подтверждающие вину генерального директора ООО «Полимер –Вектор»Шабалова В.А. Так согласно проведенной проверке следует, что земельный участок с кадастровым номером <...><...> (прилагающего к территории ООО «Полимер-Вектор» - площадь занятия 16094,7 кв.м.) используется без правоустанавливающих документов под горные работы и складируются твердые бытовые отходы, что подтверждается также представленными фотоматериалами в рамках проведенной прокуратурой проверки.
Под нецелым использованием земельного участка понимается использование земли не в соответствии с теми целями, для которых она предоставлена, изменение режима земли, нарушение землеустроительных проектов, осуществление не предусмотренных видов деятельности, что образуется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно письменным пояснениям, предоставленным ООО «Полимер-Вектор» в Новокузнецкую межрайонную природоохранную Прокуратуру Кемеровской области, указано: «основным видом деятельности ООО «Полимер-Вектор» является сбор, транспортирование, обработка, утилизация полимерных отходов с получением продукции промышленного назначения (полимерные гранулы). ООО «Полимер-Вектор» располагается в промышленной зоне разреза «Краснобродский». Производственная площадка расположена по адресу: Кемеровская область, пгт. Краснобродский, пер. Угольный, 16, кадастровый номер земельного участка 42:10:0404007:123. Общество эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду «Здание для переработки вторичного неметаллического сырья» 2 категории, имеет лицензию на обращение с отходами производства и потребления. Лицензируемым видом деятельности является: сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов 4 класса опасности».
Так, в результате проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <...><...> площадью 11136 кв.м., относящиеся к категории – земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, земли безопасности фактически используются генеральным директором ООО «Полимер-Вектор» и на указанном земельном участке складируется отходы, при этом земельный участок не огорожен, расположена техника.
На земельном участке с кадастровым номером <...><...>, уточнённой площадью 7418 кв.м., относящиеся к категории – земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, земли безопасности фактически расположено нежилое здание - склад, расположенный адресу: Кемеровская область, пгт. Краснобродский, пер. Угольный 1б. При этом право собственности зарегистрировано Шабаловым В.А.с 2012 года. Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН сведений об объектах недвижимого имущества отсутствуют. Фактически в ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке расположено нежилое здание- офис ООО «Полимер-Вектор» и ведется деятельность по обработке твердых бытовых отходов, а также складируются отходы.
На земельном участке с кадастровым номером <...> уточнённой площадью <...> относящиеся к категории – земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, земли безопасности. Вид разрешенного использования – под горные работы, по адресу: Кемеровская область, пгт. Краснобродский на северо-восток по <...> – прилегающего к территории ООО «Полимер-Вектор» складируются твердые бытовые отходы.
Таким образом, установлено, что должностное лицо- генеральный директор ООО «Полимер-Вектор» Шабалов В.А. использовал не по целевому назначению земельные участки с кадастровыми номерами<...> что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что генеральным директором ООО «Полимер-Вектор» Шабаловым А.В. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.
Так, должностным лицом ООО «Полимер-Вектор», виновным в выявленных нарушениях является генеральный директор Шабалов В.А., который действует на основании приказа <...> от ДД.ММ.ГГГГ, Устава Общества от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора, Решения <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что все процессуальные документы, отражающие производство по данному делу об административном правонарушении составлены последовательно, уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований действующего законодательства при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в процессуальных документах отражены верно. Оснований не доверять сведениям, изложенным в данных процессуальных документах, не имеется.
Указание защитника Шабалова В.А. - Б.Н.С. о том, что не произведено замеров земельных участков, и не определена точная площадь используемых/самовольно занимаемых земельных участков, основан на субъективном восприятии исследованных доказательств, и опровергнут исследованными в рамках проведенной прокуратурой проверки материалов дела, согласно которых следует, что замеры площади (площадь занятия 16094,7 кв.м.) занимаемого земельного участка с кадастровым номером <...><...> (прилегающего к территории ООО «Полимер-Вектор») сделаны с помощью приложения «Kadastr.ru», предоставляющего доступ к сведениям публичной кадастровой карты РФ.
Согласно ч. 1 ст. 8.8. КРФобАП использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст. 7.1 КРФобАП самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с 2 ст. 4.4 КРФобАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; 3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Если при проведении одного, контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного, контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что основанием для составления постановления для возбуждения дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 КРФобАП, ст. 7.1 КРФобАП послужила проведенная проверка от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении земельного законодательства РФ. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Полимер-Вектор» Шабалова А.В. к административной ответственности. Административное наказание назначено директору ООО «Полимер-Вектор» Шабалову В.А. в соответствии с санкциями, предусмотренными ст. 7.1 КРФобАП и ч. 1 ст. 8.8. КРФобАП. Оснований для снижения назначенного административного наказания, суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица – заместителя главного государственного инспектора Киселевского, Прокопьевского городских округов и Прокопьевского муниципального округа по использованию и охране земель Ч.О.А., не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, суд,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Киселёвского, Прокопьевского городских округов и Прокопьевского муниципального округа по использованию и охране земель Ч.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ <...>р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8, ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Полимер-Вектор» Шабалова В. А. – оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица, генерального директора ООО «Полимер-Вектор» Шабалова В.А. – Б.Н.С., без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <...> Е.П.Зарубина
<...>