РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2026 г. г. Таштагол
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Хайкара Н.В.
при секретаре Сулековой Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемеровской области – Кузбасса к администрации Таштагольского муниципального округа, Фаградяну С. Г. об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кемеровской области – Кузбасса обратился в суд с иском к администрации Таштагольского муниципального округа, Фаградяну С.Г., в котором просит:
- признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, 31 км. автодороги Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол, участок №, заключенный между администрацией Темиртауского городского поселения и Фаградян С.Г.;
- применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: обязать Фаградян С.Г. возвратить земельный участок с №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, 31 км. автодороги Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол, участок №, муниципальному образованию «Темиртауское городское поселение» Кемеровской области - Кузбасса по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего распоряжение и использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, входе которой установлен факт незаконной передачи в аренду муниципальной собственности – земельного участка. Так, Фаградяном С.Г. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в администрацию Темиртауского городского поселения о предварительном согласовании поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка.
Между администрацией Темиртауского городского поселения и Фаградяном С.Г. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, 31 км автодороги Кузедеево-Мундыбаш-Таштагол, участок №, для использования в целях обеспечения дорожного отдыха, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость земельного участка 1 636 620 рублей. Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ за №.
Положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов для использования в целях обеспечения дорожного отдыха не предусмотрено, соответственно земельный участок мог быть предоставлен Фаградяну С.Г. только по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.
Как показали результаты проверки, в нарушение требований пункта 1 статьи 39.6 3К РФ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен между администрацией Темиртауского городского поселения и Фаградяном С.Г. без проведения процедуры торгов, чем нарушены права неопределенного круга лиц и публичные интересы, в связи с чем договор аренды № земельного участка является ничтожной сделкой на основании статьи 168 ГК РФ.
Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что непроведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка препятствовало заинтересованным лицам участвовать в процедуре предоставления земельного участка.
Заключение указанного договора аренды, использование земельного участка без проведения торгов приводит к нарушению антимонопольного законодательства, так как создает для Фаградяна С.Г. преимущественные условия в получении и пользовании муниципальным имуществом, поскольку только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить земельный участок в аренду.
Таким образом, оспариваемый договор аренды земельного участка заключен без проведения торгов, что не соответствует закону и нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельных участков.
Также заключением спорного договора нарушены права муниципального образования «Темиртауское городское поселение», как распорядителя земельного участка, имеющего право на его максимально эффективное использование на конкурсных началах (путем проведения торгов), в том числе на получение выгоды от продажи права аренды по максимально возможной цене.
На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ администрация Таштагольского муниципального округа привлечена в качестве соответчика.
В судебном заседании истец заместитель прокурора г. Таштагола Вербовская Л.Л., действующая на основании поручения прокурора Кемеровской области - Кузбасса исковые требования поддержала, просила удовлетворить требования полностью.
Представитель ответчика - администрация Таштагольского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Ответчик Фаградян С.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, своих возражений по делу не предоставил, согласно телефонограмме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Суд, выслушав истца, изучив письменные доказательства по делу, считает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
На основании ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Правовое регулирование, земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Темиртауского городского поселения, в лице Главы Темиртауского городского поселения Кармалит Н.Т. и Фаградян С.Г. заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, 31 км. автодороги Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол, участок №, в целях обеспечения дорожного отдыха, площадью 2000 кв.м. сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).
Вышеуказанный договор зарегистрирован в ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-26).
В ходе осуществления прокурорского надзора и исполнения земельного законодательства администрацией Темиртауского городского поселения, прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса установлено, что вышеуказанный муниципальный земельный участок передан в аренду Фаградяну С.Г. без проведения торгов.
По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов. Лишь в прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ случаях допускается заключение такого договора без проведения торгов.
В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.
В частности, подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ урегулировано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, судом установлено, что администрацией Темиртауского городского поселения нарушен порядок предоставления в аренду земельного участка с №, предусмотренный ст. 39.14 ЗК РФ, поскольку данной нормой предоставление земельного участка в целях обеспечения дорожного отдыха без проведения торгов не предусмотрено.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" сферой применения данного закона являются отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В системной взаимосвязи с положениям пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.
Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.
Такой установленный законом порядок заключения договоров аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Согласно п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В пункте 1 ст. 10 ГК РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В соответствии со статьей 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения сделки) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с ч. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что предоставление Фаградян С.Г. земельного участка с №, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, 31 км. автодороги Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол, участок №, произведено в нарушение ст. 39.14 ЗК РФ без проведения торгов и привело к ограничению конкуренции, а также нарушены права муниципального образования Темиртауское городское поселение (с учетом правопреемства – администрации Таштагольского муниципального округа), как распорядителя земельного участка на его максимально эффективное использование на конкурсных началах (путем проведения торгов), в том числе на получение выгоды от продажи права аренды по максимально возможной цене.
Суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выслушав представителя истца, проанализировав обстоятельств по делу, приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Темиртауского городского поселения и Фаградян С.Г., в нарушение норм о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, должен быть признан недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку ее заключение привело ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности принять участие в процедуре приобретения прав на земельный участок, а также к нарушению публичных интересов муниципального образования Темиртауское городское поселение.
Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как установлено в пункте 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях.
В соответствии с пунктами 78, 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
Поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой, в связи с чем, следует применить последствия недействительности сделки и прекратить право аренды Фаградян С.Г., <данные изъяты> <данные изъяты>, на земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, 31 км. автодороги Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол, участок №, с № и обязать Фаградян С.Г. передать вышеуказанный земельный участок с учетом правопреемства администрации Таштагольского муниципального округа по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кемеровской области – Кузбасса удовлетворить.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с № площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, 31 км. автодороги Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол, участок №, заключенный между администрацией Темиртауского городского поселения и Фаградян С. Г., <данные изъяты> <данные изъяты>.
Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки.
Прекратить право аренды Фаградян С. Г., <данные изъяты>, на земельный участок, с №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, 31 км. автодороги Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол, участок №.
Обязать Фаградян С. Г., <данные изъяты>, передать земельный участок с №, расположенный по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, 31 км. автодороги Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол, участок №, администрации Таштагольского муниципального округа по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Таштагольский городской суд Кемеровской области.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Хайкара