РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего – судьи Фетисовой М.А., при секретаре судебного заседания – Артазей Т.В., с участием помощника прокурора Комсомольского района Никонова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района при рассмотрении материалов ОНДиПР по Комсомольскому и Нанайскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о нарушении администрацией <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) требований пожарной безопасности установлено, что в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима, ст. 62, 68 Технического регламента, п. 4.1 СП 8.13130 администрацией не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия часть территории населенного пункта <адрес> (водоисточники отсутствуют, не созданы) - <адрес>, <адрес>. По данному факту должностными лицами ОНДиПР по Комсомольскому и Нанайскому районам выдано администрации 4 предписания об устранении нарушений (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Однако администрацией нарушения фактически не устранены. В перечень населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на 2026 год, входит <адрес>. Начало пожароопасного сезона на территории Комсомольского района установлено с ДД.ММ.ГГГГ. Неисполнение требований пожарной безопасности могут привести к уничтожению пожарами имущества, гибели людей, а также лесных насаждений, расположенных в непосредственной близости от границ муниципального образования. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населенного пункта <адрес>, и возложить на него обязанность, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населенного пункта <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Никонов А.С. заявил об уточнении требований в части срока, не позднее которого ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно этот срок установлен ответчику предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам. На удовлетворении уточнённых требований настаивал.
В судебное заседание представители ответчика и заинтересованного лица – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам – не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Статьей 19 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления городских поселений, к вопросам местного значения и полномочиям которых в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствии со ст. 68 Технического регламента территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: - централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); - водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; - пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130).
Пунктом 4.1 СП 8.13130 установлено, что для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Как следует из материалов дела, ОНДиПР по Комсомольскому и Нанайскому районам проведены 4 выездных проверки (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) на основании которых, администрации <данные изъяты> сельского поселения выданы 4 предписания об устранении следующих нарушений пожарной безопасности: органом местного самоуправления не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия часть территории населенного пункта <адрес> (водоисточники отсутствуют, не созданы) - <адрес> в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима, ст. 62, 68 Технического регламента, п. 4.1 СП 8.13130.
Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ срок устранения нарушений установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.10.2025 № 434-пр утвержден Перечень населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2026 год, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2026 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2026 году (далее - постановление № 434-пр).
Пунктом 1 постановления № 434-пр утвержден перечень населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2026 год.
В данный перечень входит <адрес>.
Согласно п. 2 постановления № 434-пр начало пожароопасного сезона на территории Комсомольского района установлено с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом судом установлено, что административным ответчиком в пределах своих полномочий и обязанностей, установленных приведенными положениями закона, длительный период времени своевременных и необходимых мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения части территории населенного пункта <адрес> в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности не предпринималось, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по их устранению, нарушающим права неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, создающим реальную угрозу их жизни и здоровью и предпосылки причинения вреда.
Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами влекут вывод об обоснованности заявленного прокурором административного иска к администрации <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН № ИНН №, <адрес>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населенного пункта <адрес>
Возложить на администрацию <данные изъяты> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия часть территории населенного пункта <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ
Судья