РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Васюниной С.А., с участием: административного истца – прокурора Никонова А.С., представителя административного ответчика – главы сельского поселения «Село Хурба» Караваева С.А., действующего на основании Устава, представителя заинтересованного лица – начальника ОНД и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам ГУ МЧС Росси по Хабаровскому краю Голубых Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, ссылаясь на то, что из представленных ОПНиПР по Комсомольскому и Нанайскому районам следует, что в нарушение п.75 Правил противопожарного режима, ст.ст.62, 68 Технического регламента, п.4.1 СП 8.13130 администрацией поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия часть территории населённого пункта с.Хурба, которая подвержена угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. По данному факту должностными лицами ОНДиПР по Комсомольскому и Нанайскому районам администрации 17 апреля 24 декабря 2024 года, 4 июня и 6 октября 2025 года выдавались предписания об устранении нарушений, которые фактически так и не устранены. Неисполнение требований пожарной безопасности может привести к уничтожению пожарами имущества, гибели людей, а также лесных насаждений, расположенных в непосредственной близости от границ муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба», выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населённого пункта <адрес>; возложить на администрацию сельского поселения «Село Хурба» обязанность в срок не позднее 20 апреля 2026 года обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населённого пункта с.Хурба на указанных улицах.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании прокурор уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба», выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населённого пункта <адрес>; возложить на администрацию сельского поселения «Село Хурба» обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населённого пункта с.Хурба на указанных улицах, установив срок исполнения заявленных требований не позднее 30 сентября 2026 года.
Представитель административного ответчика Караваев С.А. в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что со стороны администрации бездействия в рассматриваемом споре не усматривается, так как администрацией поселения принимаются меры к устранению нарушений законодательства. Противопожарные гидранты установлены на водопроводе, принадлежащем на праве собственности администрации Комсомольского муниципального района, обслуживает ООО «ШелТЭК». На обращения к собственнику и обслуживающей организации о восстановлении работоспособности установленных гидрантов получен отказ. При этом водопроводной сети в собственности поселения не имеется. Вместе с тем на территории села имеются водоисточники, из которых в случае возникновения пожара возможен забор воды. С целью исполнения полномочий, в условиях отсутствия поддержки со стороны администрации района в рамках собственных финансовых возможностей, администрация села обустроила закрытый водоём для нужд пожаротушения в районе <адрес>, был заключен муниципальный контракт от 14 марта 2025 года №. Устранение нарушений до 20.04.2026 невозможно в связи с тем, что в <адрес> зарегистрировано более пяти тысяч жителей и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области противопожарной безопасности в таких населенных пунктах требуется пожарный водопровод. Для его строительства требуется разработать проект пожарного водопровода с последующим строительством, что требует денежных средств, не запланированных в бюджете сельского поселения и достаточного количества времени. До 2024 года со стороны проверяющих органов не было претензий к пожарной безопасности в таких объемах. Проектирование и строительства пожарного водовода требует больших бюджетных средств всех уровней. Признает, что требуется обеспечить источниками пожаротушения противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населенного пункта <адрес>: <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Представитель заинтересованного лица Голубых Ю.С. в судебном заседании пояснил, что согласно действующему законодательству администрация сельского поселения обязана обеспечить пожарное водоснабжение всех расположенных на территории сельского поселения зданий, территории, независимо от права собственности. На данный момент сельскому поселению необходимо обеспечить наружное противопожарное водоснабжение перечисленных в иске улиц, адресов, при этом порядок и способ исполнения требований законодательства администрация выбирает сама либо это восстановление работоспособности гидрантов, либо прокладка противопожарного водопровода, либо установка емкостей с радиусом действия в 200 метров. Тогда требования противопожарной безопасности будут считаться выполненными. Учет гидрантов, о которых говорил ответчик, как объектов наружного противопожарного водоснабжения, нельзя, потому что водопровод, на котором установлены гидранты, не принадлежит администрации сельского поселения, и они не могут его содержать в исправном состоянии круглогодично.
Представитель заинтересованного лица – администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в установленном законом порядке извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии со ст.ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (статья 59 КАС РФ).
В соответствии со статьей 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса (статья 61 КАС РФ).
В силу положений статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (пункт 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (пункт 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (пункт 3).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если установлено несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение тем самым прав, свобод и законных интересов административного истца (в заявленном иске неопределённого круга лиц).
Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со ст.3 Закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В илу ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельских поселений, в числе прочего, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила от 16 сентября 2020 года № 1479).
Пунктом 75 Правил от 16 сентября 2020 года № 1479 определено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Частями 1-3 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утверждён Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130).
В соответствии с п.4.1 СП 8.13130 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 2 октября 2025 года № 434-пр утверждён Перечень населённых пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2026 год, Перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2026 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2026 году.
В указанный перечень входит <адрес>.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией сельского поселения «Село Хурба» в <адрес> отсутствует обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения (водоисточники отсутствуют, не созданы).
Данные факты подтверждаются актами выездных проверок, организованных ОНПиПР по Комсомольскому и Нанайскому районам МЧС России от 17 апреля 2024 года, 24 декабря 2024 года, 4 июня 2025 года и 16 октября 2025 года (л.д.13-28).
В целях урегулирования вопроса обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения главой сельского поселения «Село Хурба» 23 сентября 2024 года в адрес ООО «ШЕЛТЭК» были направлены обращения о невозможности эксплуатации пожарных гидрантов; о выполнении мероприятий для ввода пожарного гидранта в эксплуатацию; о проведении работы по установке на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесения на видные места информации о расположении пожарных гидрантов; и, в связи с заключением администрацией поселения муниципального контракта на поставку пожарных гидрантов для замены неисправных, предоставить расчёт стоимости по замене неисправных пожарных гидрантов на поставляемые для заключения с администрацией сельского поселения муниципального контракта (л.д.41-43).
Из ответа ООО «ШЕЛТЭК» следует, что система водоснабжения <адрес> не является объектом имущества администрации сельского поселения, в связи с чем обращения главы не могут быть принята к рассмотрению (л.д.44).
Также, главой сельского поселения «Село Хурба» в адрес главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края 3 октября, 22 октября 2024 года и 10 марта 2025 года были направлены обращения об оказании содействия в исполнении предписания главного государственного инспектора ОНДиПР по Комсомольскому и Нанайскому районам (л.д.45-49, 51).
В своём ответе глава муниципального района в качестве альтернативного источника водоснабжения предлагает принять в собственность сельского поселения «Село Хурба» здание насосной станции над скважиной № с земельным участком, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.50).
Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 26 декабря 2024 года администрации сельского поселения «Село Хурба» отказано в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Комсомольского муниципального района обязанность обеспечить возможность подключения штатного оборудования пожарной машины к противопожарному гидранту на водопроводной сети, проходящей по территории, в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
21 февраля 2025 года в адрес главы сельского поселения «Село Хурба» прокурором Комсомольского района внесено представление в связи с несоблюдением Правил от 16 сентября 2020 года № 1479 (л.д.79-80).
17 марта 2025 года главой сельского поселения «Село Хурба» дан ответ, согласно которому, действия, предпринимаемые администрацией сельского поселения для урегулирования вопроса о противопожарной безопасности во взаимодействии с администрацией Комсомольского муниципального района и ООО «ШЕЛТЭК», положительных результатов не дают. С целью исключения негативных последствий от выведенных из эксплуатации неисправных пожарных гидрантов, администрацией сельского поселения принято решение об обустройстве закрытого водоёма для забора воды для пожарных нужд в любое время года на земельном участке по <адрес>. Водоём будет обустроен не позднее 30 марта 2025 года (л.д.81-82).
14 марта 2025 года администрация сельского поселения «Село Хурба» (заказчик) и ИП ФИО6 (подрядчик) заключили муниципальный контракт №, предметом которого является монтаж круглых колодцев из сборного железобетона для нужд пожаротушения. Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с локальным сметным расчётом (Приложение 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Цена контракта составляет <данные изъяты> без НДС (л.д.52-64).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16 июня 2025 года администрации сельского поселения «Село Хурба» отказано в иске о возложении обязанности на ООО «ШЕЛТЭК» установить пожарные гидранты (л.д.65-72).
Собранными по делу доказательствами судом установлено, что принимаемые административным ответчиком меры по выполнению требований пожарной безопасности являются недостаточными, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края, и принятию мер по исполнению обязанности соблюдения требований пожарной безопасности на территории населённого пункта - село Хурба.
Неисполнение требований пожарной безопасности может привести к гибели людей, уничтожению пожарами имущества, а также лесных насаждений, расположенных в непосредственной близости от границ муниципального образования.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населённого пункта <адрес>
Возложить на администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, <данные изъяты> обязанность в срок не позднее 20 апреля 2026 года обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия части территории населённого пункта <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 11 марта 2026 года.
Судья Н.Ю. Богатырева