РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года г. Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Н.В. Нефёдовой при секретаре Глоба А.Н., с участием:
представителя административного истца Н.
представителя административного ответчика С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н. к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованные лица – П., П., ООО «Сенотрак Восток», о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Н. является собственником земельного участка площадью 110 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации г. Владивостока от 28.06.2019 № 2416 утверждена документация по планировке территорий в части проекта планировки территорий и проекта межевания территорий в районе ул. Полонского в г. Владивостоке, в том числе предусмотрено образование земельного участка с условным номером 010009:4028:ЗУ1 площадью 608 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Разрешенное использование образуемого земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства». Данное постановление не отменено и не изменено.
В 2022 году Н. обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении в соответствии с проектом межевания.
Письмом от 24.08.2022 № 10174/1у/28 (10593/1у/28) УМС г. Владивостока выдало согласие на заключение соглашения о перераспределении в соответствии с проектом межевания, на административного истца возложена обязанность по выполнению кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращению с заявлением о государственном кадастровом учете участков. Указанное согласие никем не оспорено, и не отменено. Н. были проведены кадастровые работы, поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 608 кв.м, которому присвоен кадастровым №.
29.11.2024 Н. обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 608 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Н., и земель, государственная собственность на которые не разграничена. С целью инициирования со стороны УМС г. Владивостока действий по подготовке соглашения о перераспределении после проведения кадастровых работ по ранее принятому решению. Однако из ответа УМС г. Владивостока от 04.03.2025 № 38140/1у/28 следует, что административный ответчик совершил действия не по подготовке соглашения о перераспределении, а повторно рассмотрел вопрос предоставлении земельного участка путем перераспределения, несмотря на выданное ранее согласие. По результатам такого пересмотра в заключении соглашения о перераспределении Н. было отказано по причине увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № более чем на 10 %. В ответе сделан вывод о том, что перераспределение противоречит пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, направлено на увеличение земельного участка, а не исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
По мнению административного истца, данный ответ является незаконным и необоснованным, поскольку административным ответчиком было выдано согласие на заключение соглашения о перераспределении в соответствии с проектом межевания, на истца возложена обязанность по выполнению кадастровых работ. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010009:4460 находится в территориальной зоне ОЖ 2 (Общественно-жилая зона пониженной этажности), минимальные размеры земельных участков (площадь) в данной зоне - 300 кв. м, максимальные размеры - 2000 кв. м. Площадь земельного участка административного истца 110 кв.м, что не соответствовало нормам, установленным ПЗЗ. Причиной значительного увеличения площади исходного участка была, в том числе, невозможность с учетом имеющейся застройки сформировать на данной территории отдельный участок меньшей площади, к которому бы обеспечивался беспрепятственный доступ, проход и проезд. При увеличении исходного земельного участка до площади в 608 кв.м предельный максимальный размер земельного участка не превышен. Считает, что УМС г. Владивостока при разрешении вопроса о возможности перераспределения земельных участков на основании заявления Н., ссылаясь на пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, не установил отсутствие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, и отказало формально, указывая на существенное увеличение площади (хотя увеличение было в пределах допустимого максимального значения), без исследования вопроса о возможности формирования отдельного земельного участка в данной зоне для предоставления третьему лицу, установлению исключается ли таким перераспределением вклинивание, вкрапливание и пр. УМС г. Владивостока вынесло два противоположных решения по одному вопросу: сначала выдало согласие на перераспределение и позднее отказало в заключении соглашения, при этом выданное ранее согласие не отменено. Просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока, изложенное в письме от 04.03.2025 № 38140/1у/28, обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Н. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены П., П., ООО «Синотрак Владивосток».
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что вначале было получено согласие на перераспределение земельного участка, а позднее объекты признали самовольной постройкой, возбудили исполнительное производство.
Представитель УМС г. Владивостока возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что 29.11.2024 Н. обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 04.03.2025 № 38140/1у/28 УМС г. Владивостока отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения вышеуказанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, т.е. наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Постановлением администрации г. Владивостока от 28.06.2019 № 2416 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Полонского в г. Владивостоке. В соответствии с документацией путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образовался земельный участок с кадастровым номером №. Образование данного земельного участка площадью 608 кв.м привело к увеличению площади исходного земельного участка, а не к исключению вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. По результатам проведенного обследования земельного участка выявлены самовольно возведенные объекты (временные) и капитального строительства. Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, признано самовольной постройкой, с возложением на Н. снести путем демонтажа указанную самовольную постройку. В производстве ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ГУФССП России по Приморскому краю находится исполнительное производство, в рамках которого Н. обязали снести самовольные постройки и освободить земельные участки. До настоящего времени исполнительное производство не окончено.
В судебное заседание административный истец, заинтересованные лица не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, админисартиный истец направил в суд представителя с доверенность, от заинтересованных лиц ходатайств о рассмотрении дела без их участия не поступало, причины неявки суду не известны.
С соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии административного истца, заинтересованных лиц, поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в следующих случаях:
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2);
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).
Таким образом, перераспределение земельных участков, осуществляемое в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, производится при установлении наличия одновременно трех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса
Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Владивостока от 28.06.2019 № 2416 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Полонского в г. Владивостоке. Указанной документацией предусмотрено, в том числе, образование земельного участка площадью 608 кв.м под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки с условным номером :01009:4028:ЗУ1 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (таблица 9), определены координаты характерных точек границы образуемого земельного участка с условным номером № (таблица 44).
Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.(л.д. 45-54 т. 1)
05.05.2022 Н. обратился с заявлением в администрацию г. Владивостока о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Письмом от 24.08.2022 № 10174/1у/28 УМС г. Владивостока дало согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку по результатам рассмотрения заявления установлено, что согласно документации планируется образовать земельный участок с условным номером № площадью 608 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. На заявителя в соответствии с пунктом 11 статьи 39.29 ЗК РФ возложена обязанность выполнить кадастровые работы в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. (л.д.68)
Сведения об отмене (изменении) проекта межевания территории в районе ул. Полонского в г. Владивостоке в части образования земельного участка с условным номером № площадью 608 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010009:4028 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отзыва согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков на момент принятия оспариваемого решения сторонами не представлены и в материалах дела отсутствуют.
Во исполнение указанного согласия, Н. выполнены кадастровые работы, 12.10.2022 образованный земельный участок площадью 608 кв.м поставлен на кадастровый учет, с видом разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительтва», с присвоением кадастрового номера № местоположение: <адрес>.
29.11.2024 Н. обратился в УМС г. Владивостока с заявлением с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 608 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом от 04.03.2025 УМС г. Владивостока отказало в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, мотивируя свой отказ отсутствием установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ условий, а именно: образование земельного участка привело к увеличению площади исходного земельного участка, а не к исключению вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
Между тем, для применения положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо наличие двух условий: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы предусмотрено утвержденным проектом межевания территории; площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате такого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 ЗК РФ).
При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (пункт 13 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Таким образом, положения статьи 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка или дачи согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.
Из приведенных нормативных положений и обстоятельств дела следует, что после вынесения органом местного самоуправления постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, принятого с целью заключения соглашения о перераспределении земель, или дачи согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, последующий отказ в заключении такого соглашения возможен только в связи с тем, что площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов (п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ).
Как усматривается из материалов дела, 24.08.2022 истцу УМС г. Владивостока дано согласие на заключение соглашения на перераспределение земельного участка, после вынесения 24.08.2022 согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, истец обеспечил выполнение кадастровых работ, образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с чем органом местного самоуправления, при отсутствии основания, предусмотренного п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ, должны быть совершены действия, предусмотренные п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ - направление подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.
Основания, приведенные в отказе УМС г. Владивостока о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, не попадают под действие пункта 14 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с чем, не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Доводы административного ответчика о том, что на спорном земельном участке расположены самовольно возведенные объекты, что на Н. возложена обязанность снести самовольные постройки и освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, судом во внимание не принимаются, поскольку не имеют правового значения при разрешении спора о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять орган местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов Н. на УМС г. Владивостока необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Н. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Н. к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 04.03.2025 № 38140/1у/28 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Возложить на Управление муниципальной собственности г. Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление Н. Гадима оглы от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Нефёдова