РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года город Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Костюк З.В.
при помощнике судьи Дурас А.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г.Владивостока ФИО2, представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока, заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене приказа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Владивостока обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока, Управлению охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока, заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене приказа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района»; просит признать незаконными действия Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока по согласованию места (площадки) накопления твердых бытовых отходов ООО «УК Ленинского района» по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить Приказ Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района» от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование требований заявитель указал, что Прокуратурой Ленинского района г.Владивостока Приморского края на основании поступивших обращений по доводам о несогласии с согласование размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (далее - ООО «УК Ленинского района») по адресу: <адрес> проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Владивостока от ООО «Управляющая компания Ленинского района поступила заявка о согласовании с администрацией города Владивостока создания места (площадки) накопления ТКО на территории Владивостокского городского округа (форма 1), в соответствии c которой управляющей организацией планируется созданием места (площадки) накопления ТКО и КГО (крупногабаритные отходы) по адресу: <адрес>, площадью 8 кв.м., количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с объемом 4 шт., 0,75 куб.м., площадка под КГО контейнер под раздельный мусор для жителей многоквартирных жилых домов <адрес> по <адрес> результатам поступившей от ООО «УК Ленинского района» заявки о согласовании места (площадки) накопления ТКО, администрацией города Владивостока в лице управления охраны окружающей среды и природопользования (далее - УООСиП) согласовано место для создания площадки ТКО в районе <адрес> для жителей указанных многоквартирных жилых домов (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Заявок о включении данной площадки ТКО в реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории Владивостокского городского округа от ООО «УК Ленинского района» в УООСиП не поступало. Соответственно сведения в указанный реестр о данной площадке ТКО не включались. По информации администрации города Владивостока при рассмотрении заявки был произведен выезд специалиста УООСиП на предполагаемое место расположения спорной площадки ТКО и проведено натурное обследование территории. Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Приморское краю, привлеченного к участию в проверочных мероприятиях, заявка на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям места (площадки) для накопления ТКО по адресу: <адрес> из администрации города Владивостока в адрес Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю не поступала. Согласно представленной информации УООСиП, позиция на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при принятии решения о создании спорной площадки накопления ТКО не запрашивалась, так как в этом не было необходимости.
Выявленные факты послужили основанием для принесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ленинского района города Владивостока на приказ начальника охраны окружающей среды и природопользования о согласовании места (площадки) накопления ТКО ООО «УК Ленинского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, протеста №, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в его удовлетворении было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района г.Владивостока письменно уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия администрации города Владивостока, в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока по согласованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «Управляющая компания Ленинского района» по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить Приказ Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представители заинтересованных лиц – ООО «Управляющая компания Ленинского района», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом; с ходатайствами об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались.
В соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В связи с чем, с учетом положений ст. 226 КАС РФ, отсутствия возражений со стороны участников процесса, принимая во внимание надлежащее извещение заинтересованных лиц, явка которых не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «Управляющая компания Ленинского района», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока ФИО2, поддержав доводы административного иска, просил уточненные требования прокурора удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что незаконность действий административного ответчика - администрации города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока, по согласованию места (площадки) накопления ТКО ООО «УК Ленинского района» по адресу: <адрес>, подтверждена материалами проведенной проверки, справкой специалиста Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю. Вопреки установленному порядку заявка на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям места (площадки) для накопления ТКО по адресу: <адрес> из администрации города Владивостока в адрес Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю не поступала. Таким образом, площадка для накопления ТКО была согласована незаконно и изданный ДД.ММ.ГГГГ Приказ Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока № О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района» также незаконен.
В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО1, с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г.Владивостока поступила заявка от ООО «УК Ленинского района» о согласовании места для накопления ТКО и КГО по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году заявка была рассмотрена положительно; ДД.ММ.ГГГГ был издан Приказ Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока № О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района». Оснований для отказа в согласовании заявленного места для накопления ТКО не имелось. Специалист Управления выезжал на место, обследовал место, заявленное к согласованию, производил все необходимые замеры. Заявка о включении места для создания площадки для ТКО в УООСиП до настоящего времени не поступала, в связи с чем площадка ТКО в реестр не включена.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист УООСиП ФИО3 пояснил суду, что им был осуществлен выезд по поступившей от ООО «УК Ленинского района» заявке о согласовании места для накопления ТКО и КГО по адресу: <адрес>. Выезд, осмотр и замеры были осуществлены им единолично. Фактически были проверены те замеры и расстояния, которые представила управляющая компания в заявке. При проведении замеров представитель управляющей компании не присутствовал. Актирование проведения замеров не проводилось, так как это не предусмотрено; предусмотрен выезд специалиста и проверка замеров, представленных в заявке. При проведении замеров руководствовался имевшейся схемой, представленной по заявке. Замеры производил самостоятельно при помощи рулетки. Расстояние от жилого дома до площадки составило не менее 8 метров. Оборудованная детская площадка на месте отсутствует. Сотрудники Роспотребнадзора на место не приглашались, так как отсутствует данная необходимость.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции РФ закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Учитывая специфику административных дел, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая в числе прочего заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6 и часть 2 статьи 14) (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 N 1133-О).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Ленинского района г.Владивостока Приморского края на основании поступивших обращений по доводам о несогласии с согласованием размещения места (площадки) накопления ТКО ООО «УК Ленинского района» по адресу: <адрес> проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Владивостока от заместителя генерального директора по санитарии ООО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО4 поступила заявка исх. № о согласовании с администрацией города Владивостока создания места (площадки) накопления ТКО на территории Владивостокского городского округа (форма 1), в соответствии c которой управляющей организацией планируется создание места (площадки) накопления ТКО и КГО (крупногабаритные отходы) по адресу: <адрес>, площадью 8 кв.м., количество планируемых к размещению контейнеров и бункеров с объемом 4 шт., 0,75 куб.м., площадка под КГО контейнер под раздельный мусор для жителей многоквартирных жилых домов <адрес>. К заявке прилагалась схема, отображающая размещение создаваемого места (площадки) накопления ТКО на карте ВГО с указание промеров (л.д.33-35,36).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам рассмотрения заявки ООО «УК Ленинского района» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании места (площадки) накопления ТКО, администрацией города Владивостока в лице УООСиП согласовано место для создания площадки ТКО в районе <адрес> для жителей указанных многоквартирных жилых домов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, что подтверждено Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № О согласовании создания места (площадки) и накопления ТКО ООО «УК Ленинского района» и письмом УООСиП от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.42, 38-41).
Заявок от ООО «УК Ленинского района» о включении данной площадки ТКО в реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории Владивостокского городского округа от ООО «УК Ленинского района» в УООСиП не поступало. Соответственно сведения в указанный реестр о данной площадке ТКО не включались. Данный факт не оспаривался сторонами в ходе рассмотрения настоящего спора.
В соответствии с повторно поступившими обращениями ( в том числе и в адрес приемной Президента РФ) собственников МКД № по <адрес> в <адрес>, обращению ФИО5 о несогласии с согласованием места размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была инициирована повторная проверка по вопросу соблюдения санитарного законодательства при размещении площадки для ТКО возле <адрес> в <адрес>, что подтверждено письмом прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, требованием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.43-44,46).
На основании статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). (Пункт 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. (Пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила) месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местной самоуправления на основании письменной заявки, форма которое устанавливается уполномоченным органом (Пункт 4 Правил).
Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил).
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6 Правил).
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25 процентов указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 2 Закона Приморского края от 29 июня 2009_ года № 447-КЗ «Об отходах производства и потребления в Приморском крае» законодательство Приморского края в области обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», других законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Приморского края, а также муниципальных нормативных правовых актов.
Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 N 438-па "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края" на территории Приморского края утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.
Согласно пункту 5.5 постановления Администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года N 438-па "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края" в районах сложившейся застройки, при невозможности соблюдения нормативного разрыва, согласование размещения контейнерной площадки производится в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
Как установлено судом, в соответствии с региональным законодательством уполномоченным органом на рассмотрение заявок о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории Владивостокского городского округа является администрация города Владивостока в лице УООСиП.
Так, УООСиП осуществляет полномочия по согласованию площадок ТКО на территории Владивостокского городского округа, а также включению в реестр в соответствии с постановлением администрации г.Владивостока от 03.10.2019 №3525 "Об организации деятельности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, формированию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Владивостокского городского округа".
По информации администрации города Владивостока при рассмотрений заявки ООО «УК Ленинского района» был произведен выезд специалиста УООСиП на предполагаемое место расположения спорной площадки ТКО и проведено натурное обследование территории. При этом, соответствующие акты о выезде на место, в том числе свидетельствующие о произведенных замерах либо проверке представленных в заявке замеров, административным ответчиком не представлены. Кроме того, как следует из пояснений допрошенного в судебном заседании главного специалиста УООСиП ФИО3, замеры проведены им единолично и актирование не проводилось, что лишает суд удостовериться в правильности проведенных замеров и в самом факте их проведения.
Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, привлеченного прокуратурой Приморского края на основании требования от ДД.ММ.ГГГГ к участию в проверочных мероприятиях, проводимых прокуратурой Ленинского района г.Владивостока, заявка на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> из администрации города Владивостока в адрес Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю не поступала (л.д.47). Данный факт не оспаривался как самим представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела, так и допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля главным специалистом УООСиП ФИО3
При этом, как представитель административного ответчика, так и главный специалист УООСиП ФИО3 настаивали, что при принятии решения о создании спорной площадки накопления ТКО участие специалиста Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в обследовании предполагаемого места (площадки) по накоплению ТКО не требуется; заключение специалиста Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю по данному вопросу также не запрашивалось, так как в этом не было необходимости.
С учетом приведенного выше правового регулирования, несоблюдение требований федерального законодательства о направлении заявки в адрес территориального органа федерального органа исполнительной власти уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор для получения заключения, является существенным нарушением процедуры определения и утверждения места (площадки) накопления ТКО, и соответственно принятия Приказа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района».
Как установлено, выявленные факты послужили основанием для принесения прокурором Ленинского района г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ на приказ начальника охраны окружающей среды и природопользования о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) ООО «УК Ленинского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, протеста от ДД.ММ.ГГГГ| года за исх. № в адрес главы города Владивостока ФИО6 (л.д.49-52), по результатам рассмотрения которого в его удовлетворении, администрацией города Владивостока отказано, что подтверждено ответом заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (л.д.53-54).
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание исследованные судом доказательства, которые оценены с учетом положения статей 59, 60,61 КАС РФ, суд находит обоснованными требования административного истца о незаконности действий администрации города Владивостока в лице УООСиП по согласованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района» по адресу: <адрес>, и признании незаконным Приказа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района», так как действия административного ответчика и принятый уполномоченным органом Приказ противоречат вышеупомянутым положениям и нормам как федерального законодательства, так и нормативным правовым актам субъекта.
Представленные суду доказательства в обоснование доводов административного иска, суд исследовал в полном объеме и находит их относимыми, допустимыми и достаточными в силу их последовательности и непротиворечивости.
Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости участия специалиста Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в обследовании предполагаемого места (площадки) по накоплению ТКО и заключения специалиста Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю по данному вопросу, суд находит необоснованными и противоречащими федеральному и региональному законодательству в области регулирования порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Из статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом установленного, суд полагает, что требования прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока, о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене приказа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат удовлетворению частично, учитывая, что обязанность по отмене признанного судом незаконным Приказа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № должна быть возложена на орган, которым принят данный приказ.
Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на администрацию города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока следует возложить обязанность по отмене Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в течении 3-х рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока, о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене приказа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района», удовлетворить частично.
Признать незаконными действия администрации города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока по согласованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «Управляющая компания Ленинского района» по адресу: <адрес>.
Признать незаконным Приказ Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района».
Возложить на администрацию города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока обязанность по отмене Приказа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК Ленинского района» в течении трёх рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья З.В. Костюк
Мотивированное решение изготовлено 03.06.2026 г.