РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года город Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.
при секретаре Галеевой Д.А.
с участием представителя административного истца помощника прокурора города Владивостока С., представителя административных ответчиков Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владивостока обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 до строения по ул.Фадеева, 63а ст6 в г.Владивостоке в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения, возложении обязанности, установил:
И.о. прокурора города Владивостока обратился с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г.Владивостока, указав в обоснование требований, что прокуратурой г.Владивостока в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, по результатам которой установлено, что от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 (Pit Stop) до ул.Фадеева, 63а ст6, в границах земель, государственная собственность на которую не разграничена, расположен участок автомобильной дороги общего пользования, который находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Таким образом, в силу указанных норм бремя содержания указанного участка автомобильной дороги возложено на администрацию г.Владивостока. В ходе осмотра установлено, что спорный участок автомобильной дороги не отвечает нормативным требованиям, которые предусмотрены п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку дорожное покрытие имеет множественные повреждения в виде ям и выбоин. В связи с этим 10.04.2024 главе города внесено представление, которое рассмотрено, однако мер, направленных на приведение указанного участка автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями, администрацией г.Владивостока не принято. Таким образом, администрация г.Владивостока ненадлежащим образом осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования в том числе по организации дорожного движения в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают опасность создания аварийных ситуаций на дорогах, а также создают препятствия по бесперебойному движению автотранспортных средств. Более того, ненадлежащее состояние автомобильных дорог создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетним. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по содержанию автомобильной дороги от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 в г.Владивостоке до строения по ул.Фадеева, 63а ст6 в г.Владивостоке в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить на администрацию г.Владивостока обязанность организовать выполнение работ по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 в г.Владивостоке до строения по ул.Фадеева, 63а ст6 в г.Владивостоке в соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от 08.04.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог администрации г.Владивостока.
Представитель административного истца помощник прокурора г.Владивостока Соболык В.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что дорога от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 до ул.Фадеева, 63а ст6, находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждено имеющимся в материалах дела Актом и фотоматериалом.
Представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что 10.07.2025 на основании муниципального контракта № 960/293-100/25, заключенного между Управлением дорого администрации г. Владивостока и Общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТСЕРВИСМОНТАЖ" на выполнение работ по проведению диагностики, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с диагностикой и составлением технических паспортов мостовых сооружений, произведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.
Постановлением администрации г. Владивостока от 01.11.2025 N 3043 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 21.02.2011 № 155 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», вынесены изменения, спорный участок дороги исключен из перечня проездов на территории Владивостокского городского округа утвержденный постановлением администрации г.Владивостока от 12 декабря 2012 № 4335, следовательно, не является имуществом Владивостокского городского округа. Данный участок является проездом, ведущим к складским помещениям и частью автомобильной дороги, не является. Участок дороги по ул. Фадеева в г. Владивостоке, протяженностью 4900 м, имеет асфальтовое покрытие. Прокурором не представлен акт, проведенной проверки из которого бы следовало о наличии нарушений ГОСТ Р 50597, размере и количестве ям, выбоин и их превышению предельно допустимого размера, по представленному в материалы дела акту проверки невозможно идентифицировать участок дороги, следовательно акт представленный прокурором не может выступать в качестве доказательства по делу. Дополнительно прокурором в качестве доказательства представлен скриншот из публичной кадастровой карты согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:94 является землями поселений (землями поселений населенных пунктов) в целях дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости, что свидетельствует о том, что данный участок не является собственностью администрации г.Владивостока. Просит в удовлетворении требований прокурора г.Владивостока отказать, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность предъявленных им исковых требований.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Владивостока в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, по результатам которой установлено, что от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 (Pit Stop) до ул.Фадеева, 63а ст6, в границах земель, государственная собственность на которую не разграничена, расположен участок автомобильной дороги общего пользования, который находится в неудовлетворительном состоянии.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).
Установлено, что 10.04.2024 прокурором г.Владивостока главе администрации г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.7-10).Из ответа заместителя главы администрации г.Владивостока от 14.05.2024 следует, что представление прокуратуры г. Владивостока «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения» рассмотрено в управлении дорог администрации города Владивостока. По результатам рассмотрения представления сообщено, что в соответствии с постановлением администрации г.Владивостока от 02.07.2013 № 1884 «О порядке составления проекта бюджета ВГО на очередной финансовый год и плановый период» в рамках ограниченного финансирования управлением дорог определена расшифровка мероприятий по ремонту объектов на 2024 год по итогам определения предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на каждое мероприятие. В связи с ограниченным финансированием и большим объемом ремонтных работ на приоритетных дорогах с интенсивным движением транспортных средств, выполнить работы по ремонту покрытия дорожного полотна от дома № 51а стр.8 по ул.Фадеева ведущий к адресам ул.Фадеева, д.63а. стр.6 не представляется возможным. Мероприятия по ремонту дороги от дома № 51а стр.8 по ул.Фадеева ведущий к адресам ул.Фадеева, д.63а стр.6, будут учтены при выполнении работ в 2024 году, при условии выделения достаточного финансирования.
Указанным письмом управление дорог администрации города Владивостока сообщило, что область применения ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» распространяются на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к проектированию системы поверхностного и подземного водоотвода при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте. Настоящий стандарт не распространяется на автомобильные дороги в населенных пунктах, автомобильные дороги в вечномерзлых грунтах, автомобильные дороги с низкой интенсивностью движения. Область применения ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» устанавливает правила проектирования автомобильных дорог при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования. Учитывая вышеизложенное, применение вышеуказанных государственных стандартов к нарушениям текущего содержания дорожного полотна не обосновано.
26.06.2024 помощником прокурора г.Владивостока совместно со старшим госинспектором ДН ГИБДД УМВД России по г.Владивостоку, проведена проверка участков автомобильных дорог в г.Владивостоке на соответствие действующим требованиям и стандартам. В ходе проверки установлено, что от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 (Pit Stop) до ул.Фадеева, 63а ст6, в границах земель, государственная собственность на которую не разграничена, расположен участок автомобильной дороги общего пользования, который находится в неудовлетворительном состоянии. В ходе осмотра установлено, что спорный участок автомобильной дороги не отвечает нормативным требованиям, которые предусмотрены п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку дорожное покрытие имеет множественные повреждения в виде ям и выбоин, что подтверждается Актом проверки от 26.06.2024, а также фототаблицей к акту проверки от 26.06.2024.
03.06.2026 помощником прокурора Ленинского района г. Владивостока совместно главным специалистом 1 разряда отдела ремонта управления дорог администрации города Владивостока проведена проверка состояния дорожного полотна в районе ул. Фадеева, д. 63а, стр. 6, ул. Фадеева, д. 51а, стр. 12 в г. Владивостоке. В ходе визуального обследования дорожного покрытия выявлено множественное трещинообразование различной направленности, включая сетчатое растрескивание асфальтобетонного покрытия. Наблюдаются множественные выбоины с разрушенными краями, просадки покрытия. Зафиксировано выкрашивание покрытия с образованием отдельных фрагментов и крошения, наличке участков с полностью разрушенным асфальтом до основания (грунт/щебень). Обочины дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют неровные края проезжей части. Отсутствует система водоотвода поверхностных вод, что приводит к дополнительному разрушению покрытия. На проезжей части и обочинах присутствует строительный мусор, камни, посторонние предметы, что подтверждается Актом проверки от 03.06.2026, а также фототаблицей к акту проверки от 03.06.2026.
Из материалов дела также следует, что 10.07.2025 на основании муниципального контракта № 960/293-100/25, заключенного между Управлением дорого администрации г. Владивостока и Общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТСЕРВИСМОНТАЖ" на выполнение работ по проведению диагностики, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с диагностикой и составлением технических паспортов мостовых сооружений, произведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.
Постановлением администрации г. Владивостока от 01.11.2025 N 3043 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 21.02.2011 № 155 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», вынесены изменения, участок дороги по ул. Фадеева в г. Владивостоке, имеет протяженность 4900 м, имеет асфальтовое покрытие, спорный участок дороги, являющийся проездом, исключен из перечня проездов на территории Владивостокского городского округа утвержденный постановлением администрации г.Владивостока от 12 декабря 2012 № 4335, следовательно, не является имуществом Владивостокского городского округа.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Вместе с тем, истцом к административному исковому заявлению не были приложены доказательства, подтверждающие необходимость организации выполнения работ по приведению покрытия проезжей части участка дороги от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 в г.Владивостоке до строения по ул.Фадеева, 63а ст6 в г.Владивостоке в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.
Представленные прокуратурой акты от 26.06.2024 и от 03.06.2026 не могут быть расценены судом как надлежащие доказательства по делу, поскольку в данных актах не указаны размеры (длина, ширина и глубина) ям, выбоин и иных разрушений асфальтового покрытия, не приведены ссылки на специальные технические нормы и правила, которыми руководствовались лица, проводившие обследование указанного участка дорожного полотна, отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лиц, проводивших осмотр объекта исследования, специальных знаний и квалификации, не указано при помощи каких измерительных приборов осуществлялось обследование, не описаны содержание и результаты исследований с указанием примененных методов (методик), обоснование сделанных выводов о техническом состоянии дорожного полотна.
В нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ, административным истцом доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, суду не предоставлены.
Кроме того, из представленного административным ответчиком Постановления администрации г. Владивостока от 01.11.2025 N 3043 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 21.02.2011 № 155 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», спорный участок дороги исключен из перечня проездов на территории Владивостокского городского округа утвержденный постановлением администрации г.Владивостока от 12 декабря 2012 № 4335, и не является имуществом Владивостокского городского округа.
из положений ст. 46 Конституции РФ и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.
Между тем, в нарушение вышеназванных требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание административным истцом не представлены доказательства тому, что участок дороги от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 в г.Владивостоке до строения по ул.Фадеева, 63а ст6 в г. Владивостоке является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, является муниципальной собственностью, и что бездействие администрации города Владивостока, Управления дорог администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер для приведения в надлежащее состояние участка дороги от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 в г.Владивостоке до строения по ул.Фадеева, 63а ст6 в г.Владивостоке в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017, представляет реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетним.
С учетом установленного, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статей 59, 60, 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации города Владивостока, о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 до строения по ул.Фадеева, 63а ст6 в г.Владивостоке в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения, возложении обязанности, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Владивостока обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги от строения по ул.Фадеева, 51а ст12 до строения по ул.Фадеева, 63а ст6 в г.Владивостоке в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Н.В. Нефёдова