РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 г. г. Таштагол
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Отрадновой А.С.
при ведении протокола помощником судьи Учаевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Таштагола в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таштагольского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таштагола обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таштагольского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия.
Исковые требования мотивирует тем, что в ходе проверки прокуратурой города установлено, что администрацией муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Таштагольского муниципального района.
Согласно предмету контракта ФИО1 обязуется оказать услуги по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Таштагольского муниципального округа, а администрация Таштагольского муниципального округа обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.
Срок оказания услуг по настоящему контракту: со дня заключения муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
Установлено, что срок муниципального контракта № заключенного ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Таштагольского муниципального округа истек ДД.ММ.ГГГГ, а муниципальный контракт на 2026 год по настоящее время не заключен.
Таким образом, анализ имеющейся информации свидетельствует о том, что администрацией Таштагольского муниципального округа, несмотря на наличие многочисленных обращений граждан и данных из полиции, из муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерской служба» Таштагольского муниципального округа, больницы не принимаются надлежащие меры по урегулированию ситуации с безнадзорными животными, к заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не принимаются, что приводит к увеличению числа случаев нападений на граждан.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Заместителю Таштагольского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Отсутствие актуального муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Таштагольского муниципального округа создает угрозу правам неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, безопасной и благоприятной окружающей среды, обеспечение безопасности в общественных местах, в связи с тем, что отсутствие организованного отлова и содержания безнадзорных животных приводит к увеличению их численности на улицах, что повышает риск нападения на граждан, в том числе детей, также скопление безнадзорных животных приводит к распространению болезней, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального округа, ввиду непринятия мер к обеспечению безопасности жителей Таштагольского муниципального округа, в частности не проведению мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Таштагольского муниципального округа; обязать администрацию Таштагольского муниципального округа организовать мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Таштагольского муниципального округа.
В судебном заседании помощник прокурора города Таштагола Симановская А.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Таштагольского муниципального округа Малютина Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что со стороны администрации проводится тендер с апреля 2026, однако заинтересованные организации отсутствуют, в связи с чем организовать мероприятия по отлову собак не представляется возможным.
Представитель третьего лица Управления Ветеринарии Кузбасса в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального образования.
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) (часть 1 статьи 1 названного Федерального закона).
Федеральным законом N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (статья 3).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными.
На основании статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ № 498 органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1789 СанПиН 3.3686-21).
В соответствии с Законом Кемеровской области – Кузбасса от 24.12.2019 № 150 ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» Органы местного самоуправления наделяются отдельным государственным полномочием, включающим в себя следующие мероприятия: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных; 2) содержание и проведение осмотра поступивших животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, установление наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности, а также признаков болезней, опасных для человека.
Согласно ст. 1 Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
В соответствии с положением части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного Кодекса.
Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено включение в контракт обязательного условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Судом установлено, что на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрации Таштагольского муниципального округа в 2026 году предусмотрена субвенция в размере 1 161 000 руб..
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Таштагольского муниципального района и ФИО1 заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Таштагольского муниципального района.
Согласно п.1.1 ФИО1 обязуется оказать услуги по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Таштагольского муниципального округа, а администрация Таштагольского муниципального округа обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.
Согласно п.1.2 срок оказания услуг по настоящему контракту: со дня заключения муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). (л.д.16-52)
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес заместителя Таштагольского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений. (л.д.7-10)
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокурора направлен ответ, согласно которому готовится аукционная документация для объявления тендера на осуществление мероприятий по обращении с животными без владельцев с учетом рекомендаций Управления ветеринарии Кузбасса. (л.д.11)
Вместе с тем, выявленные нарушения администрацией Таштагольского муниципального округа не устранены, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.
Кроме того, установлено, что администрацией объявляется тендер ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «На оказании услуг по отлову и содержанию животных без владельце на территории Таштагольского муниципального округа, однако по итогам проведения заинтересованные лица отсутствуют.
Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие заключенных муниципальных контрактов подтверждает факт неисполнения администрацией переданных полномочий. Установленные факты свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования в области обеспечения безопасности населения Таштагольского муниципального округа от нападения животных без владельцев, непринятии всех необходимых мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, приведенных в ч. 1 ст. 18 Закона N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Кемеровской области – Кузбасса от 24.12.2019 № 150 ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».
Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий, направленных на проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Таштагольского муниципального округа, не представлено.
Целью инициированного прокурором иска выступает защита жизни и здоровья неопределенного круга лиц и как следствие для реализации данной защиты должны приниматься эффективные меры, посредством которых будут исключены случаи нападения безнадзорных животных на жителей населенного пункта, недостаточно указать, что мероприятия выполняются, необходимо осуществить мероприятия, которые приведут к положительному результату, которым будет выступать исключение и минимизация случаев нападения безнадзорных животных на граждан.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Таштагола в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таштагольского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального округа, ввиду непринятия мер к обеспечению безопасности жителей Таштагольского муниципального округа, в частности не проведению мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Таштагольского муниципального округа.
Обязать администрацию Таштагольского муниципального округа организовать мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Таштагольского муниципального округа
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2026 года.
Судья А.С. Отраднова