РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026г. город Усть-Кут
Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шумавцовой А.С., при секретаре судебного заседания Лысковой Н.А., с участием административного истца Пышкина П.Н., представителя административного истца Пышкина П.Н. – ФИО6, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области – ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Администрации Усть-Кутского муниципального образования – ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-237/2026 по административному исковому заявлению Пышкина Павла Николаевича к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Пышкин П.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области (сокращенное наименование Администрация УКМО (ГП)), в котором с учетом уточнения требований просит восстановить срок на обжалование постановления Администрации УКМО (ГП) от ДД.ММ.ГГГГ №-п; признать незаконным постановление Администрации Усть-Кутского муниципального образования «город Усть-Кут» от ДД.ММ.ГГГГ №-п и обязать административного ответчика установить иной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1 090 кв.м., не противоречащим СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01- 89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда; обязать административного ответчика возместить сумму понесенных судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 3000 руб.
В обоснование административного искового заявления указано, что Пышкину П.Н. с ноября 2016 года принадлежит на праве аренды земельный участок, площадью 1238 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, с кадастровым №, по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок принадлежит ему на праве собственности.
В период с 2018г. по март 2020г. на земельном участке истца был построен индивидуальный жилой дом, право собственности на который было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
На смежном земельном участке (расположенном с юго-западной стороны) с кадастровым номером №, площадью 1 090 кв.м. в 2025 году была построена спортивная площадка для игры в баскетбол и футбол. Право собственности на земельный участок принадлежит Администрации УКМО, то есть заинтересованному лицу, но земельный участок расположен в границах Администрации УКМО (ГП), то есть административного ответчика.
Расположение спортивной площадки на земельном участке ответчика нарушает права истца.
Согласно п. 7.5. СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» размещение площадок для занятий физкультурой в зависимости от шумовых характеристик необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 10-40 метров. Наибольшие значения следует принимать для хоккейных и футбольных площадок, наименьшие - для площадок для настольного тенниса.
Учитывая, что земельный участок ответчика и земельный участок истца смежные, расстояние между участками отсутствует, а расстояние от окон жилого дома ответчика до ограждений спортивной площадки составляет от 6 метров, что ниже минимально установленных нормативов. Учитывая, что построенная ответчиком спортивная площадка предусмотрена для игры в футбол и баскетбол, расстояние подобных спортивных сооружений должно быть не менее 40 метров от окон жилых домов.
Спортивная площадка на земельном участке ответчика нарушает права и законные интересы истца, а также членов его семьи, в частности сына, который является инвалидом второй группы. Спортивная площадка, неогражденная специализированным шумозащитным забором и расположена в такой близости к частному жилому дому, что повышает опасность причинения вреда здоровью лиц, проживающим в данном жилом доме, а также имуществу, находящемуся на территории земельного участка истца.
Публичные слушания проведены с грубыми нарушениями Закона (ч. 3 и 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ) и нарушают права административного истца (п. 7.5. СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр).
В судебном заседании административный истец Пышкин П.Н. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в нем с учетом уточнения. Дополнительно пояснил, что об оспариваемом постановлении ему стало известно в судебном заседании, из представленных представителем административного ответчика документов.
В судебном заседании представитель административного истца Пышкина П.Н. – ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем с учетом уточнения.
Представитель административного ответчика Администрации УКМО (ГП) – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий, представленных административному ответчику.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации УКМО – ФИО4, действующая на основании доверенности, с уточненными административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, в письменных возражениях указала, что спортивная площадка, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>, участок находится ориентировочно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира, кадастровый номер земельного участка №, является спортивной площадкой для игр на открытом воздухе и не является футбольной спортивной площадкой, предназначенной для проведения соревнований и массовых организованных игр. Площадка возведена в условиях стесненной застройки, имеет уменьшенные размеры по сравнению с установленными размерами футбольных полей, не содержит трибун для зрителей и предназначена для ограниченного количества лиц, одновременно находящихся на данной площадке.
Спортивная площадка возведена в рамках реализации инициативного проекта 2024г., внесенного жителями за счет средств местного и областного бюджетов. «Спортивная площадка по ул. Советской», даты реализации инициативного проекта: апрель-октябрь 2025г.
На основании Постановления Правительства Иркутской области от 31 августа 2022г. № 679- пп «О реализации отдельных положений закона Иркутской области от 06 мая 2022г. № 33-03 «Об отдельных вопросах реализации на территории Иркутской области инициативных проектов» и в рамках муниципальной программы «Район моей мечты», утвержденной Постановлением Администрации Усть-Кутского муниципального образования от 11.09.2024 № 538-п, в 2024 году был проведен конкурсный отбор инициативных проектов. Приоритетное направление инициативного проекта - Приобретение и установка и (или) обустройство детских и спортивных площадок, в том числе научных детских площадок, предусмотренных планом проведения в Российской Федерации Десятилетия науки и технологий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2022г. № 203 6-р.
Участок поставлен на кадастровый учет 29.08.2019 по результатам публичных слушаний (Постановление Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) № 1306-п от 08.10.2019). Вид разрешенного использования земельного участка - условно разрешенный: «спорт» (устройство площадок для занятий спортом и физкультурой). Публичные слушания 2019 года не выявили возражений жителей, включая собственников соседних домов.
Согласно Правил землепользования и застройки Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области, утвержденных решением Думы Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) от 27.09.2023 № 68/13 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в Генеральный план «Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)» и об утверждении проекта «Внесение изменений в правила землепользования и застройки Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Зона специализированной общественной застройки (ОД-2)», градостроительными регламентами в которой предусмотрен основной вид разрешенного использования: «Спорт (5.1)»: описание вида разрешенного использования: Размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1- 5.1.7.
Согласно копии фрагмента сканированного образа топоосновы г. Усть-Кут, в масштабе 1:2000 в районе дома по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, располагалась танцевальная площадка, что свидетельствует об использовании данной территории в общественных целях, для массового пребывания.
Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЕЗ» УКМО в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регламентирован статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Особой процедуры изменения вида разрешенного использования и предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, действующее законодательство не содержит.
На основании статьи 36 (частей 1 и 2) Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Градостроительный регламент распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).
В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
На основании положений части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
Сами же по себе публичные слушания, как следует из положений части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 21 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
Судом установлено, что Пышкин П.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Ранее земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> был передан Пышкину П.Н. на условиях аренды по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ Администрация УКМО является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес> участок находится ориентировочно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира, с условно разрешенным видом использования: спорт (устройство площадок для занятия спортом и физкультурой), что подтверждается выпиской из ЕГРН, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 190-203).
Согласно п.п. 1-2 ст. 19 Устава Администрации УКМО (ГП) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского поселения Думой городского поселения, Главой городского поселения могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы городского поселения, Главы городского поселения. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы городского поселения, назначаются Думой городского поселения, а по инициативе Главы городского поселения - Главой городского поселения (подп. 5 п. 3 ст. 17 Устава Администрации УКМО (ГП)).
На публичные слушания выносятся, в том числе предложения по реализации проектов, мероприятий для развития муниципального образования, публичное обсуждение которых предусмотрено требованиями государственных программ Иркутской области.
Решением Думы УКМО (ГП) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки г. Усть-Кута.
Согласно ответу отдела архитектуры Администрации УКМО (ГП) от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок находится ориентировочно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположен в территориальной зоне - «Зона индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-104)». В соответствии с градостроительными регламентами, действовавшими в 2019г., Правил землепользования и застройки г. Усть-Кута, зона индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-104) включает в себя в том числе условно-разрешенные виды использования: спорт (том 1 л.д. 119-122).
Из скриншота топографической съемки следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Зона специализированной общественной застройки (ОД-2)», выкопировкой из градостроительного регламента предусмотрен основной вид разрешенного использования «Спорт (5.1)» (том 1 л.д. 90-93).
Как следует из п.п. 1-3 ст. 13 Правил землепользования и застройки г. Усть-Кутского городского поселения градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
На основании заявления председателя КУМИ УКМО (ГП) от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 221) об изменении вида разрешенного использования по земельному участку с кадастровым номером № и.о. главы Администрации УКМО (ГП) ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №-п которым назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок находится ориентировочно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира - Спорт (устройство площадок для занятия спортом и физкультурой)» для территориальной зоны «Зона индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104)», на 18.00 -асов ДД.ММ.ГГГГ в конференц-зале администрации по адресу: <адрес>. Постановлено разместить постановление на официальном сайте администрации муниципального образования «город Усть-Кут» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно представленного скриншота ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации УКМО (ГП) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было опубликовано указанное выше постановление.
ДД.ММ.ГГГГг. в Администрации УКМО (ГП) прошли публичные слушания, в том числе по разрешению ходатайства КУМИ УКМО (гп) от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир: жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок находится ориентировочно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира - Спорт (устройство площадок для занятия спортом и физкультурой), что следует из копии протокола № (том 1 л.д. 98-105).
На публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ приняло участие 18 человек, которые единогласно проголосовали за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир: жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок находится ориентировочно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира - Спорт (устройство площадок для занятия спортом и физкультурой).
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений по вопросу рассмотрения проекта постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок находится ориентировочно в 20м по направлению на северо-восток от ориентира проведены в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и признаны состоявшимися (том 1 л.д. 223).
ДД.ММ.ГГГГг. и.о. главы Администрации УКМО (ГП) вынесено постановление №-п которым Комитету по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир: жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Участок находится ориентировочно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира — «Спорт (устройство площадок для занятия спортом и физкультурой)».
Постановлением УКМО от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена муниципальная программа «Район моей мечты».
Постановлением УКМО от ДД.ММ.ГГГГ №-п в муниципальную программу «Район моей мечты» внесены изменения. Так, согласно перечню мероприятий программы в нее включено устройство спортивной площадки по ул. Советская, инициативный проект «Спортивная площадка по ул. Советская» (п. 4.4, 4.5).
На основании постановления и.о. главы Администрации УКМО (ГП) от ДД.ММ.ГГГГ №-п Администрации УКМО в постоянное (бессрочное) пользование представлен земельный участок из земель зеленных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1090 кв.м. Адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентира жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок находится ориентировочно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира. Категория земель: Земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: условно разрешенный использования: спорт (устройство площадок для занятия спортом и физкультурой).
В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Как следует, из пояснений административного истца о наличии оспариваемого постановления он узнал в судебном заседании при приобщении его административным ответчиком к материалам дела, ранее о данном постановлении ему не было известно.
Из ответов Администрации УКМО от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, данных на обращения Пышкина П.Н., ссылок на постановление Администрации УКМО (ГП) от ДД.ММ.ГГГГ №-п не имеется.
Так, из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по ходатайству представителя административного ответчика к материалам дела приобщена копия проставления от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
ДД.ММ.ГГГГг. Пышкин П.Н. был ознакомлен с материалами дела, что следует из его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ от Пышкина П.Н. принято уточненное административное исковое заявление, в котором им уточнены заявленные требования в части оспаривания постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок обращения с требованиями о признании незаконным постановления Пышкиным П.Н. не пропущен.
Анализируя представленные доказательства, в их совокупности, суд находит установленным, что по результатам публичных слушаний, прошедших ДД.ММ.ГГГГ, единогласно принято решение за установление в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир: жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок находится ориентировочно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира, вида использования - Спорт (устройство площадок для занятия спортом и физкультурой). В связи с чем, у Администрации УКМО (ГП) имелись основания для принятия спорного постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Из вышеуказанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010г. № 931-О-О усматривается, что предусмотренный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.
Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии уполномоченным органом соответствующего решения.
В связи с этим, возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения.
Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка.
Каких-либо нарушений при проведении публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ, организованных Администрацией УКМО (ГП), судом не установлено.
Ссылка административного истца о нарушении его прав в связи с неизвещением о проведении публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями частей 3, 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не состоятельна, поскольку установленный порядок извещения заинтересованных лиц о проведении публичных слушаний посредством размещения сообщения на сайте в сети "Интернет" органом местного самоуправления соблюден.
При этом оснований для направления сообщения о проведении публичных слушаний непосредственно административному истцу по делу не имелось, поскольку публичные слушания проведены (ДД.ММ.ГГГГ), то есть до приобретения административным истцом права собственности принадлежащего им смежного со спорным земельного участка.
Доказательств того, что условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду Пышкиным П.Н. также не представлено.
В связи с этим, не извещение Пышкина П.Н. о проведении публичных слушаний лично в данной ситуации не может рассматриваться как нарушение, которое ограничивает его конституционные права и свободы.
Учитывая изложенное, оснований для признания постановления Администрации УКМО (ГП) от ДД.ММ.ГГГГ №-п незаконным у суда не имеется, поскольку оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, порядок принятия не нарушен. Самим фактом проведения общественных обсуждений по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка права административного истца не нарушены, поскольку общественные обсуждения направлены на соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Также по обращению Пышкина П.Н. прокуратурой г. Усть-Кута проведена проверка, по результатам которой в адрес Администрации УКМО вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что спортивная площадка, находящаяся по <адрес> расположена на расстоянии 5,5-6 м. от жилого дома по <адрес>, принадлежащего Пышкину П.Н.
При этом, сам по себе факт расположения спортивной площадки до дома административного истца с нарушением нормативов, установленных пункт 7.5 СП 42.13330.2016 "СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", на законность вынесенного Администрацией УКМО (ГП) постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п не влияет.
Следовательно, требование административного истца в части обязания административного ответчика установить иной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1 090 кв.м., не противоречащим СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01- 89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденные Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр удовлетворению не подлежит.
Ввиду чего, не имеется и правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части взыскания с Администрации УКМО (ГП) судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Пышкина Павла Николаевича к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области о признании незаконным постановления Администрации Усть-Кутского муниципального образования «город Усть-Кут» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обязании установить иной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, площадью 1 090 кв.м., не противоречащим СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01- 89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденные Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Шумавцова