РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В., при секретаре Сычуговой А.В., с участием представителя административного истца Гобрат Е.В., представителя административного ответчика Бакушиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленского В. Б. к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, установил:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, указывая на то, что на основании постановления администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ ему в аренду предоставлен земельный участок площадью 1 995 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. Указанным постановлением была утверждена схема расположения земельного участка. В последующем данный земельный участок был предоставлен в собственность на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем им установлено, что фактически часть его собственности, включая расположенные на ней постройки, оказалась за пределами зоны, где разрешено индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. На его обращение о необходимости устранения данного противоречия администрация района в письме от ДД.ММ.ГГГГ указала, что выявление и устранение кадастровых (реестровых) ошибок не входит в ее полномочия, а также что предлагаемые им изменения в ПЗЗ не отвечают требованиям нормативных документов. Считает, что ответчик, являясь уполномоченным органом по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ПЗЗ), и предоставлению земельных участков, своими действиями (утверждением схемы участка, не соответствующей ПЗЗ) и последующим бездействием (отказом от внесения изменений в ПЗЗ для устранения противоречия) создал правовую коллизию, в результате которой он, как добросовестный собственник, не может в полной мере использовать свой земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости по их прямому назначению, что нарушает его права и законные интересы, гарантированные ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» в части границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), незаконным, обязав его в установленный судом срок подготовить и внести на утверждение в Собрание депутатов Комсомольского муниципального района проект изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>», обеспечивающий включение в границы зоны Ж-1 (застройки индивидуальными жилыми домами) всего земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ему на праве собственности. Взыскать с ответчика судебные расходы, включая государственную пошлину в размере 3 000 рублей и расходы на юридические услуги, в пользу истца.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Собрание депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.
Представитель административного истца Гобрат Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что получив предварительное согласование схемы испрашиваемого участка, участок стал административным истцом использоваться по назначению, в частности, был возведен дом и постройки. О том, что в последующем координаты участка при его межевании изменились, Ленского В.Б. никто не уведомил. Ленский В.Б. продолжил осваивать участок в тех границах, которые были согласованы ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый инженер ФИО4, осуществлявший межевание, также не сообщал Ленскому В.Б. об изменении координат участка.
Представитель административного ответчика Бакушина Д.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Утвержденные решением Собрания депутатов района ДД.ММ.ГГГГ ПЗЗ <адрес> соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права истца. Процедура предварительного согласования земельного участка администрацией муниципального района не наделяет истца правом на строительство объектов недвижимости, а лишь предварительно устанавливает границы участка на местности. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального района № предварительно согласован земельный участок с условным кадастровым номером № в границах предоставленной заявителем схемы. При постановке на учет в Росреестре выяснилось, что участок в указанных границах на учет встать не может, поскольку накладывается на две зоны: жилую и зону общего пользования. В связи с чем, кадастровым инженером откорректирована указанная схема путем сдвига в той же площади на зону Ж-1, в которой может располагаться земельный участок с видом разрешенного использования ИЖС. После того, как участок встал на учет, его границы были определены и известны, истец по заявлению приобрел его на праве аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в последующем выкупил его.
Административный истец Ленский В.Б., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования поддержал, пояснив, что <данные изъяты> хотел узаконить гараж, возведенный на участке, и выяснил, что участок смещен, а часть гаража расположена за пределами участка, сведения о координатах которого имеются в Росреестре. О том, что изменились границы участка, в отношении которого администрацией района ДД.ММ.ГГГГ дано предварительное согласование, его никто не уведомлял.
Представители заинтересованных лиц - Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, надлежащим образом уведомленные о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителей заинтересованных лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ, в соответствии с которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;
2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;
3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;
3.1) несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;
4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;
5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;
6) принятие решения о комплексном развитии территории или заключение в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса договора о комплексном развитии территории;
7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований;
8) несоответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.
3. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:
1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;
2) исполнительными органами субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;
3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;
4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, межселенных территориях;
4.1) органами местного самоуправления в случаях обнаружения мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований;
5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;
6) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, оператором комплексного развития территории, лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, в целях реализации решения о комплексном развитии территории, принятого Правительством Российской Федерации;
7) высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, оператором комплексного развития территории, лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, в целях реализации решения о комплексном развитии территории, принятого высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, главой местной администрации, а также в целях комплексного развития территории по инициативе правообладателей;
3.1. В случае, если правилами землепользования и застройки не обеспечена в соответствии с частью 3.1 статьи 31 настоящего Кодекса возможность размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (за исключением линейных объектов), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района направляют главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях обеспечения размещения указанных объектов.
3.2. В случае, предусмотренном частью 3.1 настоящей статьи, глава поселения, глава муниципального округа, глава городского округа обеспечивают внесение изменений в правила землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня получения указанного в части 3.1 настоящей статьи требования.
3.3. В целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.
3.4. В случае внесения изменений в правила землепользования и застройки в целях реализации решения о комплексном развитии территории такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития.
3.5. Внесение изменений в правила землепользования и застройки в связи с обнаружением мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований, осуществляется в течение шести месяцев с даты обнаружения таких мест, при этом проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется.
4. Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
5. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
5.1. В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием.
7. Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
8. В случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, границ населенных пунктов, утверждение границ территорий исторических поселений федерального значения, исторических поселений регионального значения, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, границ населенных пунктов, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.
9. В случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется.
10. Срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей статьи в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.
11. В случае изменения описания местоположения границ территориальной зоны (территориальных зон) в связи с устранением пересечения указанных границ с границами земельных участков орган местного самоуправления обеспечивает в порядке, установленном частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, внесение изменений в правила землепользования и застройки путем приведения их в соответствие со сведениями, указанными в уведомлении, направленном органом регистрации прав.
Решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ, утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>», с
Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее ПЗЗ <адрес>) являются документом градостроительного зонирования сельского поселения «<адрес>» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - сельское поселение), разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
Пунктом 1 ПЗЗ <адрес> определены основания понятия, используемые в настоящих Правилах.
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления Комсомольского муниципального района Хабаровского края и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Из ч.1 ст.3 ПЗЗ <адрес> следует, что настоящие Правила распространяются на все расположенные на территории сельского поселения земельные участки и объекты капитального строительства, являются обязательными для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Требования установленных Правилами градостроительных регламентов сохраняются при изменении формы собственности на земельный участок, объект капитального строительства, при переходе прав на земельный участок, объект капитального строительства другому правообладателю.
Порядок внесения изменений в ПЗЗ <адрес> установлен в главе 5 указанных Правил.
Так, согласно ст.12 главы 5 ПЗЗ <адрес> основаниями для рассмотрения главой администрации района вопроса о внесении изменений в Правила застройки являются:
несоответствие Правил застройки генеральному плану сельского поселения, возникшее в результате внесения в такой генеральный план изменений;
поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;
поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;
несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;
несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;
установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;
принятие решения о комплексном развитии территории;
обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.
Предложения о внесении изменений в Правила застройки направляются в Комиссию:
федеральными органами исполнительной власти в случаях, если Правила застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если Правила застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;
органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если Правила застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;
органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территориях поселения;
органами местного самоуправления в случаях обнаружения мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах сельского поселения;
физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или юридическим лицом, обеспечивающим реализацию принятого Правительством Российской Федерации решения о комплексном развитии территории, которое создано Российской Федерацией или в уставном (складочном) капитале которого доля Российской Федерации составляет более 50 процентов, или дочерним обществом, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу;
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, принявшими решение о комплексном развитии территории, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации и обеспечивающим реализацию принятого субъектом Российской Федерации, главой местной администрации решения о комплексном развитии территории, которое создано субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием или в уставном (складочном) капитале которого доля субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более 50 процентов, или дочерним обществом, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу, либо лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории.
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации района.
Проект о внесении изменений в Правила застройки, предусматривающий приведение данных правил в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, рассмотрению Комиссией не подлежит.
Глава администрации района с учётом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителю.
Решение о подготовке проекта изменений в Правила застройки принимается главой администрации района с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям сельского поселения либо к различным частям территории сельского поселения (в случае подготовки проекта изменений в Правила застройки применительно к частям территории сельского поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке проекта изменений в Правила застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
Глава администрации района, не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения, указанного в абзаце 2 части 4 настоящей статьи, обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном частью 3 статьи 11 настоящих Правил.
В указанном в части 5 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта изменений в Правил застройки указываются:
состав и порядок деятельности Комиссии;
последовательность градостроительного зонирования применительно к территории сельского поселения либо применительно к различным частям территории сельского поселения (в случае подготовки проекта изменений в Правила застройки применительно к частям территории сельского поселения);
порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта изменений в Правила застройки;
порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта изменений в Правила застройки;
иные вопросы организации работ.
Разработку проекта изменений в Правила застройки обеспечивает Комиссия.
Администрация района осуществляет проверку проекта изменений в Правила застройки, представленного Комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану сельского поселения, Схеме территориального планирования Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Схеме территориального планирования Хабаровского края, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
По результатам указанной в части 8 настоящей статьи проверки администрация района направляет проект изменений в Правила главе администрации района или в случае обнаружения несоответствия проекта изменений в Правила требованиям и документам, указанным в части 8 настоящей статьи, направляет проект в Комиссию на доработку.
Глава Комсомольского муниципального района Хабаровского края при получении от администрации района проекта изменений в Правила застройки принимает решение о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту Правил застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.
В случае подготовки изменений в Правила застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, а также в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в связи с принятием решения о комплексном развитии территории, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент, в границах территории, подлежащей комплексному развитию. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.
После завершения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту изменения Правил застройки Комиссия с учётом результатов таких публичных слушаний или общественных обсуждений обеспечивает внесение изменений в Правила застройки и представляет указанный проект главе администрации района. Обязательными приложениями к проекту изменений Правил застройки являются протоколы публичных слушаний или общественных обсуждений и заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений.
Глава администрации района в течение десяти дней после представления ему проекта изменений Правил застройки и указанных в части 13 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления Комсомольского муниципального района Хабаровского края или об отклонении проекта изменений Правил застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Изменения в Правила застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Обязательными приложениями к проекту изменений Правил застройки являются протоколы публичных слушаний или общественных обсуждений по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний или общественных обсуждений.
Представительный орган местного самоуправления Комсомольского муниципального района Хабаровского края по результатам рассмотрения проекта изменений Правил застройки и обязательных приложений к нему может утвердить изменения Правил застройки или направить проект изменений Правил застройки главе администрации района на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
Правила застройки в изменённом виде подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещению на официальных сайтах администрации района и администрации сельского поселения в сети «Интернет».
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении изменений Правил застройки в судебном порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Хабаровского края вправе оспорить решение об утверждении изменений Правил застройки в судебном порядке в случае несоответствия Правил законодательству Российской Федерации, а также схемам территориального планирования Российской Федерации, Схеме территориального планирования Хабаровского края, Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утвержденным до внесения изменений в Правила застройки.
В случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 1 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, утверждение границ территорий исторических поселений федерального значения, исторических поселений регионального значения, направляет главе администрации района требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.
В случае поступления требования, предусмотренного частью 20 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 1 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава администрации района обязан принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Срок внесения изменений в утвержденные Правила застройки в части отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать 6 месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 20 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 1 настоящей статьи оснований для внесения изменений в Правила застройки.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обратился Ленский В.Б. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать.
Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ Ленскому В.Б. предварительно согласовано предоставление в аренду и утверждена схема расположения земельного участка с условным номером №, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв. метров, из земель категории «Земли населенных пунктов», в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», код вида разрешенного использования земельного участка - 2.2, местоположение: <адрес>.
Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что участок имеет следующие координаты: <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Ленский В.Б. обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю, филиал МФЦ в г. Комсомольске-на-Амуре с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>, прилагая межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 (л.д.137).
Из сообщения Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, направленного кадастровому инженеру ФИО4, последний уведомлен, что земельный участок, в отношении которого им проводились кадастровые работы в связи с его образованием в кадастровом квартале № по местоположению: <адрес>, не полностью входит в границы территориальной зоны Жилая зона с номером <данные изъяты> кв.м (л.д.127).
Из межевого плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4, имеющимся в материалах реестрового дела, следует, что межевой план на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка в кадастровом квартале №, по местоположению: <адрес>. межевой план содержит общие сведения об образуемом земельном участке, а именно: площадь <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов. Указанный межевой план содержит сведения о характерных точках границ (координатах) образуемого участка, отличных от координат, содержащихся в схеме, согласованной администрацией района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138).
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок в границах, определенных в межевом плане, изготовленном на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, дата завершения ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д.13-23).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края и Ленским В.Б. заключен договор аренды земельного участка, согласно которому Ленскому В.Б. в аренду за плату предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Лесная, в границах указанных в Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, общая площадь <данные изъяты>.м., кадастровый № (л.д.130-132).
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № в границах, указанных в Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, общая площадь <данные изъяты> кв.м., приобретен Ленским В.Б у администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в собственность (л.д.31-33).
Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложена в новой редакции, согласно приложению к настоящему постановлению.
Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что на земельном участке № Ленским В.Б. осуществлены постройки, в том числе, гараж, при оформлении которого на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что часть гаража расположена за пределами границ земельного участка, сведения о которых содержатся в Росреестре.
Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6 на местности проведены работы по установлению границ здания гаража. В результате обмеров было выявлено, что здание гаража полностью расположено в границах земельного участка, установленных по постановлению «О предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельною участка для ведения личного подробного хозяйства (приусадебный земельный участок) Ленскому В.Б.», однако, по границам земельного участка, занесенным в сведения единого государственного реестра недвижимости, границы гаража выходят за границы земельного участка с кадастровым номером №. В точке <данные изъяты> метра, а также частично находятся в двух территориальных зонах, П-1 производственная зона и Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами. Неотъемлемой частью данного заключения является схема расположения здания гаража.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в процессе постановки испрашиваемого административным истцом земельного участка на кадастровый учет его границы были откорректированы кадастровым инженером, после чего участок был сформирован и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет в тех границах, в которых существует по настоящее время, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Из данных ЕГРН об участке № следует, что весь участок размещен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж-1.
Информация о границах земельного участка №, размещенная в ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ, как при оформлении участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ, так и в последующем в собственность административного истца являлась для него доступной, и перед возведением объекта недвижимости на участке он мог ее проверить.
При таких обстоятельствах, поскольку ст.33 ГрК РФ и ПЗЗ <адрес> в ст.12 главы 5 определяют перечень оснований для внесения изменений в ПЗЗ, возведение административным истцом объекта недвижимости, часть которого размещена за пределами предоставленного ему участка, не является основанием для внесения изменений в ПЗЗ <адрес>, в связи с чем, административные исковые требования Ленского В.Б. к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» в части границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), незаконным, обязав его в установленный судом срок подготовить и внести на утверждение в Собрание депутатов Комсомольского муниципального района проект изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>», обеспечивающий включение в границы зоны Ж-1 (застройки индивидуальными жилыми домами) всего земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Ленского В. Б. к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в части границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами, понуждении подготовить и внести на утверждение в Собрание депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края проект изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, обеспечивающие включение в границы зоны Ж-1 (застройки индивидуальными жилыми домами) всего земельного участка с кадастровым номером № ему принадлежащего, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 8 мая 2026 года.
Председательствующий М.В.Пучкина