РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Пучкиной М.В., с участием представителя административного истца Никонова А.С., представителей административного ответчика Немиро О.В., Буйнина М.Ю., при секретаре Сычуговой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному дорожному агентству, Федеральному казенному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, установил:
В Комсомольский районный суд Хабаровского края, с учетом уточнения, обратился прокурор Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», Федеральному дорожному агентству, в котором просит признать незаконным бездействие Федерального дорожного агентства, выразившееся в неосуществлении финансирования расходов Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» для создания и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<адрес>» подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с пп. 3 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201. Обязать Федеральное дорожное агентство в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» на создание и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<адрес>» подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с пп. 3 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в течении трех месяцев со дня выделения финансирования Федеральным дорожным агентством создать и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<адрес>» подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с пп. 3 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201.
Представитель административного истца – помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Никонов А.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» Немиро О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Буйнин М.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснив, что Учреждением в рамках своей компетенции выполнены все возможные действия, направленные на реализацию плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «<адрес>» (далее - автодорожный ОТИ). Учреждением неоднократно направлялись запросы в Росавтодор по выделению финансирования на привлечение подразделения транспортной безопасности, в том числе до момента оснащения автодорожного ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. После неоднократных запросов Учреждения в Росавтодор автодорожный ОТИ был включен Минтрансом России в Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Перечень), утвержденный приказом Минтранса России от 06.10.2025 № 318 - под пунктом Перечня № 1952. При этом в пункте 2 приказа Минтранса России от 06.10.2025 № 318 указано, что пункт Перечня № 1952 вступает в силу 1 декабря 2026 года. Для возможности привлечения ФГУП «УВО Минтранса России» к данному сроку Учреждение ведет предварительную переговорную деятельность с руководством Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России». При этом, вследствие внесения ДД.ММ.ГГГГ в постановление Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее - ПП № 2201) пункта 5(1), в соответствии с которым на автодорожном ОТИ необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости с учетом постановления Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» (далее - ПП № 588) и, в соответствии с п.п. 18 п. 7 ПП № 2201, внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности автодорожного ОТИ. Росавтодором, в соответствии с запросами Учреждения, ДД.ММ.ГГГГ были доведены лимиты бюджетных обязательств по проведению дополнительной оценки уязвимости на автодорожном ОТИ. На ДД.ММ.ГГГГ конкурсные процедуры завершены, исполнитель определен, государственный контракт находится в стадии подписания. В соответствии с п.п. 3 п. 7 ПП № 2201 Учреждение должно привлекать подразделение транспортной безопасности на автодорожный ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности. После получения Учреждением утверждённых результатов дополнительной оценки уязвимости автодорожного ОТИ Учреждение внесет изменения в план обеспечения транспортной безопасности автодорожного ОТИ, в том числе и в части количественного и качественного состава привлекаемого подразделения транспортной безопасности. Автодорожный ОТИ совмещен с ОТИ железнодорожного транспорта «<адрес>» (далее - железнодорожный ОТИ), отнесенный к ведению ОАО «РЖД». Учреждением совместно с ОАО «РЖД» разработан, утвержден и применяется Порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности автодорожного ОТИ и смежного железнодорожного ОТИ. Порядок корректируется по мере необходимости. В настоящее время на автодорожном ОТИ, в рамках заключенного государственного контракта по ремонту моста (на время ремонта), силами подрядной организации установлены два временных поста охраны на въездах на мост со стороны <адрес> и организована охрана стройплощадки (мостового полотна) с обязательными (плавающими по времени) обходами не менее одного раза в час. Пешеходное движение по мосту запрещено и пресекается временными постами охраны. Учреждение осуществляет свою деятельность путем заключения государственных контрактов/договоров исключительно в рамках полученного из федерального бюджета финансирования. Учреждение ежегодно направляет расчет потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности, планируемых к выполнению, а также планируемых мероприятий на плановые периоды, в том числе на привлечение подразделения транспортной безопасности для охраны (защиты) автодорожного ОТИ. Росавтодор, в установленном порядке, направляет предложения в проекты федеральных законов о федеральном бюджете, но заявленная потребность в бюджетных ассигнованиях Правительством Российской Федерации не предусмотрена. Вследствие отсутствия целевого финансирования по привлечению на автодорожный ОТИ подразделения транспортной безопасности Учреждение не может реализовать План обеспечения транспортной безопасности автодорожного ОТИ в данной части. Считают, что Учреждение принимает исчерпывающие меры обеспечению транспортной безопасности в рамках своих компетенций. После вступления в силу пункта № 1952 Перечня и доведения бюджетного финансирования главным распорядителем бюджетных средств на привлечение подразделения транспорт безопасности Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» Учреждение незамедлительно обеспечит заключение государственного контракта для привлечения данного подразделения транспортной безопасности на автодорожный ОТИ. Вследствие того, что Росавтодором, при формировании предложений в проекты федеральных законов о федеральном бюджете в соответствии с запросами Учреждения, заявлялась дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении Учреждения, но заявленная Росавтодором дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию мер обеспечению транспортной безопасности не была предусмотрена, полагаем, Росавтодором бездействие не было допущено. В удовлетворении требований прокурора Комсомольского района Хабаровского края отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика Федерального дорожного агентства, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из отзыва следует, что доводы истца считает необоснованными, не соответствующими законодательству Российской Федерации и фактическим обстоятельствам дела, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В рамках формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов Агентством в установленном порядке была заявлена дополнительная потребность на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на привлечение подразделений транспортной безопасности, находящихся в оперативном управлении ФКУ ДСД «Дальний Восток». Федеральным законом от 28.11.2025 № 426-ФЗ указанная потребность не предусмотрена, иные источники финансирования мер по обеспечению транспортной безопасности у Росавтодора отсутствуют. Кроме того, приказом Минтранса России от 06.10.2025 № 318 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», согласно котором мост, указанный в административном иске, подлежит охране (защите) подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» с ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно сообщает, что лимиты бюджетных обязательств на данные цели планируется довести ФКУ ДСД «Дальний Восток» в 3 квартале 2026 года. Указывает на то, что возложение на Федеральное дорожное агентство обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов ФКУ ДСД «Дальний Восток» на создание и (или) привлечение для зашиты Объекта подразделения транспортной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Предлагаемый прокуратурой срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из федерального бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а кроме того не учитывает положения Приказа № 318. Понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Таким образом, судебные акты не могут подменять собой решения органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статей 10 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определила основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.
В пункте 11 раздела 2 Концепции, отражены основные задачи противодействия терроризму, к которым относятся в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности (ст. 2).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Из пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - объекты транспортной инфраструктуры).
Данный документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе, мостов.
Из содержания п. 6 Требований следует, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Подпунктом 3 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В силу пп. 7 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Согласно пп. 2 п. 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 7 настоящих Требований, обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве (далее - Положение).
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте (пункт 1 Положения).
В соответствии с п.п. 5.5, 5.13 Положения Федеральное дорожное агентство осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.
Приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 № 801 утвержден Устав Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее - Устав).
В силу п. 5.1 Устава финансовое обеспечение деятельности Дирекции осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных смет.
Пунктом 7.3. Устава установлено, что к компетенции Федерального дорожного агентства относится, в том числе, финансовое обеспечение Дирекции в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками службы в <данные изъяты> проведено мероприятие по оценке мер антитеррористической защищенности автомобильной части мостового перехода через р. <адрес>, в ходе которого <данные изъяты>
На основании указанного акта прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края проведены проверочные мероприятия в сфере антитеррористической защищенности объекта, в ходе которых установлено, что приказом Федерального дорожного агентства от 10.06.2014 № 197 объекту транспортной инфраструктуры «<адрес> (далее - объект транспортной инфраструктуры) присвоена III категория транспортной безопасности.
Указанный объект транспортной инфраструктуры находится в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее - Дирекция).
Пояснениями представителей административных ответчиков в судебном заседании и содержащимися в возражениях, сведениями ФКУ ДСД «Дальний Восток» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании установлено, что в нарушение п.п. 3 п. 7 Требований на объекте транспортной инфраструктуры «<адрес> до настоящего времени ввиду отсутствия финансирования не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, что делает возможным передвижение на не охраняемом объекте, создает условия для совершения противоправных действий, террористического акта, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что бездействие административного ответчика Федерального дорожного агентства, выразившееся в неосуществлении финансирования расходов Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» для создания и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с пп. 3 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, создает реальную угрозу безопасности, а также может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, в связи с установлением в судебном заседании факта нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к Федеральному дорожному агентству о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить финансирование расходов Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе Р. Федерального дорожного агентства» на создание и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с пп. 3 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, а также административные требования к Федеральному казенному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» создать и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с пп. 3 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, законными и подлежащими удовлетворению.
При этом, суд не может принять во внимание доводы административных ответчиков о планируемой с ДД.ММ.ГГГГ передаче указанного объекта транспортной инфраструктуры под охрану (защиту) подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», поскольку указанное не исключает выполнение обязанности административных ответчиков по соблюдению требований антитеррористической защищенности в настоящее время.
Также, вопреки доводам Федерального дорожного агентства возложение на него обязанности организовать финансовое обеспечение выполнения возложенных на Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» работ не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, поскольку на административного ответчика возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством в целях устранения выявленных нарушений, и не могут быть обусловлены усмотрением ответчика, с учетом того, что неисполнение возложенных обязанностей влечет угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Ограниченность финансирования, по мнению суда, не может являться основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения требований закона.
В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия
В этой связи, а также учитывая, что настоящее дело не относится к категории дел, по которым решение суда подлежит немедленному исполнению, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда Федеральным дорожным агентством до ДД.ММ.ГГГГ, а Федеральным казенным учреждением «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в течение трех месяцев со дня выделения финансирования Федеральным дорожным агентством.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному дорожному агентству, Федеральному казенному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального дорожного агентства, выразившееся в неосуществлении финансирования расходов Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» для создания и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с пп. 3 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201.
Обязать Федеральное дорожное агентство в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» на создания и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с пп. 3 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201
Обязать Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в течении трех месяцев со дня выделения финансирования Федеральным дорожным агентством создать и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с пп. 3 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-7 мая 2026 года.
Председательствующий М.В.Пучкина