РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего – судьи Фетисовой М.А., при секретаре судебного заседания – Артазей Т.В., с участием помощника прокурора Комсомольского района Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>, к Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлены нарушения исполнения законодательства об образовании в сфере создания безопасных условий обучения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> (административный ответчик, образовательная организация). В нарушение ст.ст. 28. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 ГрК РФ, п.п. 4.1-4.3, 5.1.2-5.1.5 ГОСТа 31937-2024, п. 8.3 СП 255.1325800.2016 обследование технического состояния здания Учреждения, используемого образовательной организацией, расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации после ввода здания в эксплуатацию не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Не проведение эксплуатационного контроля за состоянием здания Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению прав на безопасные условия обучения детей, причинению вреда их жизни и здоровью, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Учредителем, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных районом лимитов и собственником здания выступает Администрация Комсомольского муниципального района. Таким образом, на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области безопасности образовательной организации, в том числе по обследованию и мониторингу технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. С учетом деятельности учреждение и орган местного самоуправления обязаны соблюдать требования законодательства об образовании, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья. Бездействие ответчиков в данном случае нарушает права несовершеннолетних. Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», расположенного по адресу: <адрес> и возложить обязанность на Администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием общеобразовательное учреждение для проведения вышеуказанного обследования, возложить обязанность на МБОУ СОШ <данные изъяты> не позднее шести месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Петрова Е.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
В судебное заседание представитель ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> – не явился.
Представитель ответчика Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Бакушина Д.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что здание школы ежегодно, два раза в год, осматривается комиссией, состав которой утвержден директором школы. Приказом управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план проведения технического обследования зданий общеобразовательных учреждений, согласно которому, проведение технического обследования здания школы в <адрес> запланировано на ДД.ММ.ГГГГ По указанным обстоятельствам полагает, что бездействие ответчиками не допущено. В случае, если суд придёт к выводу об обоснованности иска, просит предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда не менее, чем 10 месяцев каждому, поскольку внести в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ изменения уже не представляется возможным.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что здание школы с детским садом-яслями общей площадью <данные изъяты>, инвентарный номер №, №, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежит на праве оперативного управления МБОУ СОШ <данные изъяты> на основании Постановления Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальными бюджетными учреждениями и прекращении прав».
Актом о готовности объекта к вводу в эксплуатацию подтверждается, что здание школы введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, в рамках проведения анализа на состояние законности в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, включая создание безопасных условий обучения, прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края выявлено, что согласно заключению сектора архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Комсомольского района № здание школы <данные изъяты> сельского поселения введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, после чего обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации, не проводилось. Согласно плану, утвержденному приказом отдела образования администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, техническое обследование запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год. Два раза в год администрацией школы проводится комиссионный общий технический осмотр здания, что подтверждается актами.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон 124-ФЗ) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положениями п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Согласно п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5 ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (п. 4.2 ГОСТ 31937- 2024).
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024).
При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (п. 5.1.4 ГОСТ 31937- 2024).
Порядок проведения контроля за технические состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих конструкций СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153 (далее - СП 13-102-2003) и ГОСТом 31937-2024, Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр утвержден и введен в действие СП 255.1325800.2016. «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» (далее - СП 255.1325800.2016). Согласно п. 8.3 СП 255.1325800.2016 обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций.
Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно статье 9 Федерального Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопроса местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области безопасности образовательной организации, в том числе по обследованию и мониторингу технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.
В судебном заседании установлено, что административными ответчиками в пределах своих полномочий и обязанностей, установленных приведенными положениями закона, не произведено надлежащее обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации после ввода здания в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г. При этом проводимые два раза в год осмотры здания сотрудниками школы не могут заменить надлежащее техническое обследование. Бездействие ответчиков, выраженное в длительном не проведении надлежащего технического обследования здания школы нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и неопределенного круга лиц на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и пребывания в здании.
Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами влекут вывод об обоснованности заявленного прокурором административного иска.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчиками должны быть исполнены возложенные решением суда обязанности, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика в части необходимости запланировать соответствующие расходы в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН №, ИНН №, <адрес>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», расположенного по адресу: <адрес>
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> (ОГРН №, ИНН №, <адрес>), выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», расположенного по адресу: с. <адрес>
Возложить на Администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствиями с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> обязанность, не позднее десяти месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели, провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствиями с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 июня 2026 г.
Судья