РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Пучкиной М.В., при секретаре судебного заседания Сычуговой А.В., с участием представителя административного истца Петровой Е.А., представителя административного ответчика Бакушиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, установил:
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних выявлены нарушения исполнения законодательства об образовании в сфере создания безопасных условий обучения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее МБОУ СОШ п. Снежный). В нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 ГрК РФ, п.п. 4.1-4.3, 5.1.2-5.1.5 ГОСТа 31937-2024, п. 8.3 СП 255.1325800.2016 обследование технического состояния здания, используемого МБОУ СОШ п. Снежный, расположенного по адресу: Комсомольский район, п.Снежный, ул. Торговая, 1 с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации после ввода здания в эксплуатацию не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Учредителем, обеспечивающим финансирование образовательной организации, в пределах доведенных лимитов и собственником здания выступает Администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Просит признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и монторинга технического состояния», расположенного по адресу: п.Снежный, ул. Торговая, 1. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», расположенного по адресу: п.Снежный, ул. Торговая, 1. Обязать Администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствиями с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», расположенного по адресу: п.Снежный, ул. Торговая, 1. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края не позднее шести месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», расположенного по адресу: п.Снежный, ул. Торговая, 1.
Представитель административного истца – помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Петрова Е.А., в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Бакушина Д.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснив, что бездействие со стороны администрации отсутствует, поскольку утвержден план технологического обследования всех образовательных учреждений района, согласно которому на 2028 года запланировано провести обследование школы п. Снежный в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. В случае удовлетворения требования прокурора, просила увеличить срок исполнения решения суда до 10 месяцев, исходя из сроков формирования бюджета на 2027 год, характера и объема конкурсно-организационных мероприятий.
Представитель административного ответчика - МБОУ СОШ Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2011).
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, находится здание школы МБОУ СОШ Снежненского сельского поселения, общей площадью <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год. Данное здание является муниципальной собственностью и с ДД.ММ.ГГГГ находится на праве оперативного управления у ответчика МБОУ СОШ п. Снежный.
В ходе осуществления прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края надзорной деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, информацией, предоставленной МБОУ СОШ п. Снежный, установлено, что с момента ввода здания школы в эксплуатацию по настоящее время обследование здания с привлечением специализированной организации не проводилось. Обследование и мониторинг технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации будет проведен в 2028 году, в соответствии с утвержденным приказом управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № планом.
Поскольку доказательств проведения учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, такая диагностика с момента ввода здания школы в эксплуатацию не проводилась, а не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ СОШ Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: п.Снежный, ул. Торговая, 1, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», понуждении к проведению обследования технического состояния здания в соответствия с требованиями ГОСТ 31937- 2024, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Поскольку администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края осуществляет полномочия учредителя МБОУ СОШ п. Снежный, а также основываясь на положениях п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: п.Снежный, ул. Торговая, 1, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», понуждении к финансированию обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствия с требованиями ГОСТ 31937-2024, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с его стороны, что подтверждается, по мнению ответчика, планом технологического обследования зданий образовательных учреждений, согласно которому обследование МБОУ СОШ п. Снежный запланировано на 2028 год, судом признаются несостоятельными, поскольку указанный план не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, исходя из установления факта того, что с 1976 года технологическое обследование школы не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в настоящее время.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что бездействие административных ответчиков по несвоевременному выявлению нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания школы влечет угрозу жизни и здоровью учащихся, а также лиц, пребывающих в здании школы, суд находит заявленные административным истцом, действующим в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ СОШ Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия
В этой связи, а также учитывая, что настоящее дело не относится к категории дел, по которым решение суда подлежит немедленному исполнению, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОУ СОШ п. Снежный в течение шести месяцев со дня выделения финансирования администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п.Снежный, ул. Торговая, 1, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», незаконным.
Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п.Снежный, ул. Торговая, 1, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», незаконным.
Обязать администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п.Снежный, ул. Торговая, 1, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края не позднее шести месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: п.Снежный, ул. Торговая, 1, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18 июня 2026 года.
Председательствующий М.В.Пучкина