РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2026 года г. Топки
Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В., с участием старшего помощника прокурора Макеевой К.М., при секретаре Семеновой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Тепло» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному предприятию «Тепло» (далее по тексту МКП «Тепло») о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По информации администрации Топкинского муниципального округа МКП «Тепло» эксплуатируется 21 котельная, из которых на 7 имеются установки газоотчистного оборудования.
В настоящее время МКП «Тепло» подготавливается программа мероприятий по установке газоотчистного оборудования на эксплуатируемых объектах.
В ходе проверки также установлено, что на эксплуатируемых МКП «Тепло» котельных г. Топки (ДРСУ, № и №), <адрес>, д. Цыпино, <адрес>, д. Терехино, <адрес> (2 котельные), д. Опарино, <адрес> не имеются газоотчистного оборудования.
При этом на все котельные в количестве 21 предприятием получены свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, из них на 20 котельных в 2019 году, на 1 котельную в 2019 году.
Кроме того, установлено, что МКП «Тепло» разработан план природоохранных мероприятий предприятия на 2023 год, в соответствии с пунктами 34 и 35 которого планируется разработка проектов санитарно-защитных зон для объектов негативного воздействия на окружающую среду, а также осуществления производственного контроля за выбросами на границе санитарно-защитных зон со сроком реализации мероприятий – 2023-2028 годы.
Таким образом, при актуализации данных об объектах негативного воздействия на окружающую среду в 2018 году и 2019 году предприятием установление санитарно-защитных зон для объектов негативного воздействия на окружающую среду и контроль за выбросами на их границах запланирован лишь на 2023 год и последующие годы.
Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, МКП «Тепло» меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для эксплуатируемых объектов негативно воздействующих на окружающую среду не приняты.
Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности в части охраны атмосферного воздуха.
Причинами и условиями, способствовавшими допущенным нарушениям, является ненадлежащее исполнение должностными лицами МКП «Тепло» своих обязанностей.
Прокурором города по факту выявленных в 2023 году нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МКП «Тепло» внесено представление.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Тепло» сообщает, что проводятся подготовительные мероприятия по закупке на оказание услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон и проведению лабораторных испытаний на их границах.
С учетом социальной значимости данного вопроса прокуратурой города в марте 2024 повторно истребованы сведения и документы о соблюдении предприятием законодательства об охране атмосферного воздуха, из которых следует, что план природоохранных мероприятий МКП «Тепло» рассчитан до 2028 года, сами мероприятия являются дорогостоящими, расходы на них включены в тариф, ввиду чего устранить нарушения закона, указанные в представлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.
Кроме того, в истекший период 2026 года прокуратурой города дополнительно истребованы сведения, согласно которым котельная, расположенная в <адрес>, функционирует, питание осуществляется твердым топливом, при этом на данной котельной отсутствует газоотчистное оборудование и санитарно-защитная зона, санитарный и лабораторный контроль на предмет оценки негативного воздействия на окружающую среду данным объектом не проводятся.
Таким образом, на момент подачи иска установлено, что значимых результатов по обеспечению котельных, эксплуатируемых МКП «Тепло», газоотчистным оборудованием и установлением санитарно-защитных зон с проведением на их границах замеров не достигнуто.
Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Топкинский муниципальный округ», в том числе право на благоприятную окружающую среду.
Истец прокурор <адрес> просит суд, с учетом уточнений, обязать МКП «Тепло» обеспечить котельную, расположенную по адресу: Топкинский муниципальный округ, <адрес>, газоочистной установкой для обеспечения бесперебойной работы котельной и очистки (обезвреживания) ее выбросов. Обязать МКП «Тепло» обеспечить котельную, расположенную по адресу: Топкинский муниципальный округ, <адрес>, установлением санитарно-защитной зоны, а также осуществлением производственного контроля за выбросами на границе этой зоны. Установить МКП «Тепло» срок для совершения вышеуказанных действий в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Истец – старший помощник прокурора г.Топки Макеева К.М. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Ответчик МКП «Тепло» надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не представил причин уважительности своей неявки, не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Третье лицо, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (далее по тексту КУМИ администрации Топкинского муниципального округа), привлеченные в дело определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), надлежаще извещенные о дне и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилось. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просят удовлетворить требования прокурора <адрес> и рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (л.д. 72-74).
Суд, заслушав старшего помощника прокурора г.Топки Макееву К.М., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, вступившим в силу 15.03.2018, утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
Согласно Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 21.03.2025 № 124, запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами (п. 5).
Установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа (п. 6).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны: в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.
При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством РФ.
Судом установлено, что юридическое лица МКП «Тепло», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, является ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с уставом осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: производство, распределение и передачу пара, горячей воды; предоставление услугу по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, обеспечивает работоспособность котельных и тепловых сетей (л.д. 35-37).
На основании договора № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района и МКП «Тепло» и дополнительных соглашений к договору, за МКП «Тепло» закреплено на праве оперативного управления имущество согласно перечня муниципального имущества, переданного в оперативное управление, согласно приложению № к договору (л.д. 38-48, 49-66).
Согласно перечню муниципального имущества, являющегося неотъемлемой часть договора № от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Тепло» на праве оперативного управления переданы котельные в количестве 21, в том числе: котельная, расположенная по адресу: Топкинский муниципальный округ, <адрес>.
Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По информации администрации Топкинского муниципального округа МКП «Тепло» эксплуатируется 21 котельная, из которых на 7 имеются установки газоотчистного оборудования.
В настоящее время МКП «Тепло» подготавливается программа мероприятий по установке газоотчистного оборудования на эксплуатируемых объектах.
В ходе проверки также установлено, что на эксплуатируемых МКП «Тепло» котельных г. Топки (ДРСУ, № и №), <адрес>, д. Цыпино, <адрес>, д. Терехино, <адрес> (2 котельные), д. Опарино, <адрес> не имеются газоотчистного оборудования.
На все котельные в количестве 21 МКП «Тепло» получены свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, из них на 20 котельных в 2019 году, на 1 котельную в 2019 году.
Также установлено, что МКП «Тепло» разработан план природоохранных мероприятий предприятия на 2023 год, в соответствии с которым планируется разработка проектов санитарно-защитных зон для объектов негативного воздействия на окружающую среду предприятия, а также осуществления производственного контроля за выбросами на границе санитарно-защитных зон со сроком реализации мероприятий – 2023-2028 годы.
Таким образом, при актуализации данных об объектах негативного воздействия на окружающую среду в 2018 году и 2019 году предприятием установление санитарно-защитных зон для объектов негативного воздействия на окружающую среду и контроль за выбросами на их границах запланирован лишь на 2023 год и последующие годы.
Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, МКП «Тепло» меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для эксплуатируемых объектов негативно воздействующих на окружающую среду не приняты.
Санитарно-защитные зоны для эксплуатируемых предприятием котельных до настоящего времени не рассчитаны и не установлены. Утвержденный проект санитарно-защитных зон, экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение в отношение проектов таких санитарно-защитных зон отсутствуют.
В нарушение требований Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 21.03.2025 № 124, в соответствии с которыми запрещаются эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами, а также то что установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа, котельная, расположенная по адресу: Топкинский муниципальный округ, <адрес>, фактически эксплуатируются без газоотчистного оборудования.
Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации МКП «Тепло» деятельности в части охраны атмосферного воздуха.
Прокурором города по факту выявленных в 2023 году нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МКП «Тепло» внесено представление (л.д. 10-11).
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Тепло» сообщает, что проводятся подготовительные мероприятия по закупке на оказание услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон и проведению лабораторных испытаний на их границах (л.д. 12).
С учетом социальной значимости данного вопроса прокуратурой города в 2026 году повторно истребованы сведения и документы о соблюдении предприятием законодательства об охране атмосферного воздуха по котельной, расположенной по адресу: Топкинский муниципальный округ, <адрес> (л.д. 13).
Из ответа МКП «Тепло» следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ котельная, по адресу: Топкинский муниципальный округ, <адрес>, функционирует в полном объеме, способ питания – уголь, санитарно-защитная зона по объекту не установлена, проектная документация отсутствует, газоочистная установка отсутствует. Лабораторные исследования проб выбросов загрезняющих веществ с котельной проводятся согласно программы производственного экологического контроля, с привлечением специализированных организаций. По результатам измерений в контролирующие органы сдается соответствующая отчетность (2-ТП воздух, отчет ПЭК) (л.д. 14).
Учитывая изложенное, а также то, что значимых результатов по обеспечению котельных, эксплуатируемых МКП «Тепло», газоотчистным оборудованием и установлением санитарно-защитных зон с проведением на их границах замеров не достигнуто, при этом бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Топкинский муниципальный округ», в том числе право на благоприятную окружающую среду, суд приходит в выводу что требования прокурора г. Топки подлежат удовлетворению по обязанию МКП «Тепло» обеспечить котельную, расположенную по адресу: Топкинский муниципальный округ, <адрес>, газоочистной установкой для обеспечения бесперебойной работы котельной и очистки (обезвреживания) ее выбросов, а также по установлению санитарно-защитной зоны, осуществлению производственного контроля за выбросами на границе этой зоны.
В части установления срока, в течение которого решение суда может быть исполнено суд приходит к следующему.
Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, характер указанных нарушений, которые следует устранить, необходимость предоставления возможности с минимальными потерями исполнить решение суда, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и установить МКП «Тепло» пятилетний срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов участников данных правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное предприятие «Тепло» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) обеспечить котельную, расположенную по адресу: <адрес>-Кузбасс, Топкинский муниципальный округ, <адрес>, газоочистной установкой для обеспечения бесперебойной работы котельной и очистки (обезвреживания) ее выбросов.
Обязать муниципальное казенное предприятие «Тепло» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) обеспечить котельную, расположенную по адресу: <адрес>-Кузбасс, Топкинский муниципальный округ, <адрес>, установлением санитарно-защитной зоны, а также осуществлением производственного контроля за выбросами на границе этой зоны.
Установить муниципальному казенному предприятию «Тепло» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) срок для совершения вышеуказанных действий в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.
Председательствующий /подпись/ Е.В. Почуева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.07.2026.
Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.