РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2026 г. г. Таштагол
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Отрадновой А.С.
при секретаре Долгополовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таштагола в интересах неопределённого круга лиц к Зайков Н.И., администрации Таштагошльского муниципального округа, Спасскому территориальному управлению Таштагольского муниципального округа об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Таштагола обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Зайков Н.И., администрации Таштагошльского муниципального округа, администрации Спасского городского поселения об обязании совершить определенные действия.
Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об учете и о вовлечении в хозяйственный оборот региональной и муниципальной недвижимости, в том числе земельных участков, в ходе которой установлен факт незаконной передачи в аренду земельного участка по адресу:<адрес>
Установлено, что Зайков Н.И. подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу:<адрес>.
Рассмотрев заявление должностными лицами администрации Спасского городского поселения издано распоряжение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского городского поселения и Зайков Н.И. заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> с №, в целях служебные гаражи, площадью 52 кв.м. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный договор зарегистрирован в установленном законом в органах государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено, что аукцион на право заключение договора аренды земельного участка расположенного по адресу:<адрес> с №, в целях служебные гаражи, площадью 52 кв.м. не проводился, информация о его проведении на сайте www.torgi.gov.ru. не размещалась.
Таким образом, передача земельного участка произведена ответчику по договору аренды земельного участка, то есть с нарушением публичных процедур, установленных статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не способна в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, что лишает возможности других потенциальных претендентов реализовать свое право на заключение договоров аренды на испрашиваемый земельный участок.
Ввиду отсутствия у Зайков Н.И. права на получение земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № без проведения торгов договор аренды данного земельного участка в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной) сделкой, совершенной с нарушением требований земельного законодательства и публичных интересов.
Таким образом, сделка по заключению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Спасского городского поселения и Зайков Н.И. подлежит признанию недействительной.
С учетом того, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по по адресу<адрес> с №, является недействительным, необходимо применить последствия недействительной сделки, а именно прекратить право аренды Зайков Н.И. на указанный земельный участок и передать данный земельный участок администрации Таштагольского муниципального округа.
Право на обращение прокурора в суд с иском предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просит суд признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> с № заключенный между администрацией Спасского городского поселения и Зайков Н.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., применить последствия недействительности сделок, прекратить право аренды Зайков Н.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на земельный участок расположенного по адресу:<адрес> с № обязать Зайков Н.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., передать земельный участок расположенный по адресу:<адрес> с №, администрации Таштагольского муниципального округа по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика администрации Спасского поселения на Спасское территориальное управление Таштагольского муниципального округа, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица КУМИ Таштагольского муниципального округа. (л.д.36)
В судебном заседании старший помощник прокурора города Таштагола Терляхина Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы, указанные в исковом заявлении.
Ответчик Зайков Н.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против заявленных требований
Представитель ответчиков администрации Таштагольского муниципального округа, Спасское территориальное управление Таштагольского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица КУМИ Таштагольского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно п.п. 1, 3 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В п.78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.
Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п.4 ст.166 ГК РФ).
Согласно п.1,2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Согласно п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В пункте 1 ст. 10 ГК РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.
В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.
Порядок подготовки и организации аукциона урегулирован положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.11 ЗК РФ организация аукциона осуществляется в установленном данной статьей порядке с учетом общих требований к организации и проведению торгов, предусмотренных статьей 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно пункту 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ урегулирован порядок образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованных лиц.
В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
В рамках процедуры образования земельного участка и подготовке аукциона по инициативе заинтересованного лица осуществляется подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно части 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления.
Для размещения информации о проведении торгов согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru.
В силу пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в ходе проверки прокурором г. Таштагола установлен факт незаконной передачи в собственность гражданам муниципальной собственности - земельного участка по адресу: <адрес> с № площадью 52 кв.м..
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского городского поселения и Зайков Н.И. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым № площадью 52 кв.м. для использования в целях служебные гаражи сроком до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.10-15)
Согласно п. п. 1.2, 1.4 договора, на указанном земельном участке объектов движимого (недвижимого) имущества не расположено, в отношении участка каких-либо ограничений (обременений) не установлено.
Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.16-19).
Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН, в отношении Зайков Н.И. объектов движимого (недвижимого) имущества по адресу: <адрес> не зарегистрировано (л.д.47-49)
Также установлено, что аукцион на право заключение договора аренды земельного участка расположенного по адресу:<адрес> с №, площадью 52 кв.м. не проводился, информация о его проведении на сайте www.torgi.gov.ru. не размещалась. (л.д.20-21)
В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам, которая закреплена в п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, однако предоставление земельного участка в целях служебные гаражи данной нормой не предусмотрено.
Таким образом, у администрации Спасского городского поселения отсутствовали законные основания для принятия решения о предоставлении участка по адресу: <адрес> с кадастровым № в аренду Зайков Н.И..
Законом Кемеровской области - Кузбасса от 17.12.2004 № 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" (в редакции закона от 23.04.2025 № 45-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Таштагольского муниципального района" предусмотрено, что с целью наделения статусом муниципального округа преобразовать муниципальные образования, входящие в состав Таштагольского муниципального района: городское поселение "Город-курорт Шерегеш", Казское городское поселение, Каларское сельское поселение, Коуринское сельское поселение, Кызыл-Шорское сельское поселение, Мундыбашское городское поселение, Спасское городское поселение, Таштагольское городское поселение, Темиртауское городское поселение, Усть-Кабырзинское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование и считать вновь образованное муниципальное образование Таштагольским муниципальным округом (административный центр - город Таштагол).
Также установлено, что Решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального округа принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации администрации Спасского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса как юридического лица.
Кроме того, решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального округа от 25.09.2025 №19-рр «О вопросах правопреемства» установлено, что администрация Таштагольского муниципального округа является правопреемником администрации Спасского городского поселения.
Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что предоставление Зайков Н.И. земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, произведено в нарушение ст. 39.11 ЗК РФ без организации аукциона и привело к ограничению конкуренции, а также нарушены права администрации Таштагольского муниципального округа, как распорядителя земельного участка на его максимально эффективное использование на конкурсных началах, в том числе на получение выгоды от продажи права аренды по максимально возможной цене.
На основании вышеизложенного, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовал закону, сделка совершена администрацией Спасского городского поселения и Зайков Н.И. с нарушением требований Земельного кодекса РФ, в связи с чем договор аренды имеет признаки ничтожности сделки.
Поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой, в связи с чем, следует применить последствия недействительности сделки и прекратить право аренды Зайков Н.И., на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым № и обязать Зайков Н.И. передать вышеуказанный земельный участок с учетом правопреемства администрации Таштагольского муниципального округа по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика Зайков Н.И. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Таштагола в интересах неопределённого круга лиц к Зайков Н.И., администрации Таштагошльского муниципального округа, Спасскому территориальному управлению Таштагольского муниципального округа об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> заключенный между Зайков Н.И. и администрацией Спасского городского поселения.
Применить последствия недействительности сделки.
Прекратить право аренды Зайков Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым № по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Зайков Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) передать земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым № администрации Таштагольского муниципального округа по акту приема-передачи в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Зайков Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2026 года.
Судья А.С. Отраднова