РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И., при секретаре Дацковском С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Субботина Е.А. к Администрации города Южно-Сахалинска и Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, с участием:
представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента землепользования города Южно-Сахалинска) – Стребкова К.В.,
УСТАНОВИЛ:
Субботин Е.А. (далее также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в обоснование которого указал следующее. В ноябре 2025 года истец направил в адрес Департамента землепользования города Южно-Сахалинска через портал «Госуслуги» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому приложил все необходимые для этого документы. Однако, письмом от 27.11.2025 г. Департамент землепользования города Южно-Сахалинска вынес решение о возвращении истцу указанного заявления со ссылкой на пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) по мотиву: испрашиваемый земельный участок расположен в <адрес>, в отношении которого постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания в котором границы испрашиваемого земельного участка, как самостоятельного, не установлены. Данное решение истец считает незаконным, поскольку факт наличия проекта межевания территории, в силу пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ, не является основанием для возвращения заявления. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с требованиями о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления Субботина Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять заявление от ДД.ММ.ГГГГ № к рассмотрению по существу и принять по нему мотивированное решение в порядке и сроки, установленные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Протокольным определением Южно-Сахалинского городского суда от 13.02.2026 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент землепользования города Южно-Сахалинска.
Стребков К.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях.
Остальные лица, участвующие в деле (Субботин Е.А.) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, вследствие чего, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.
Одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ) принимаемого после того, как будет принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка (подп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
Порядок подачи и рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ и Административным регламентом администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Юно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно материалам дела, Субботин Е.А. обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска через портал «<данные изъяты> с заявлением вх. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы которого отражены в приложенной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на праве аренды для целей строительства индивидуального жилого дома.
27.11.2025 г. Департамент землепользования города Южно-Сахалинска принял решение, оформленное письмом №, о возвращении истцу указанного заявления со ссылкой на пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ по мотиву: испрашиваемый земельный участок расположен в <адрес>, в отношении которого постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания в котором границы испрашиваемого земельного участка, как самостоятельного, не установлены.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Таким образом изложенные положения статьи 39.15 ЗК РФ не содержат в себе такого основания для возвращения заявления как нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания в котором границы испрашиваемого земельного участка, как самостоятельного, не установлены.
Административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденный постановлением Администрации города Юно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № также не содержит оснований для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В связи с изложенным суд находит требования истца о признании незаконным оспариваемого решения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В порядке восстановления нарушенного права суд возлагает обязанность на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска рассмотреть заявление Субботина Е.А. вх. от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требования истца о возложении на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности принять заявление от ДД.ММ.ГГГГ № к рассмотрению по существу и принять по нему мотивированное решение в порядке и сроки, установленные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку порядок последовательность и сроки рассмотрения заявления поставлены в зависимость от полноты поданного заявления и приложенных к нему документов, а также от наличия иных претендентов на данный земельный участок (п.3, п.7, п.7.1 ст.39.15 ЗК РФ), вследствие чего произведенный судом способ защиты права истца уже сам по себе влечет восстановление его прав.
При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Субботина Е.А. к Администрации города Южно-Сахалинска и Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления Субботина Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять заявление от ДД.ММ.ГГГГ № к рассмотрению по существу и принять по нему мотивированное решение в порядке и сроки, установленные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении Субботину Е.А. заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить обязанность на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска рассмотреть заявление Субботина Е.А. вх. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В остальной части административное исковое заявление Субботина Е.А. оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.И. Еремеев