РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И., при секретаре Дацковском С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Фазульяновой Н.Х. к Администрации города Южно-Сахалинска и МКУ «Жилищная политика» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности, с участием:
административного истца – Фазульяновой Н.Х., действующей от своего имени и от имени своих <данные изъяты> ФИО представителя заинтересованного лица (Халапханова В.Ю.) – Фазульяновой Н.Х.;
представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Жилищная политика») – Луконской Е.О.,
УСТАНОВИЛ:
Фазульянова Н.Х. (далее – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указала следующее. Истец и члены его семьи (муж истца – Халапханов В.Ю., и дети истца ФИО (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения. Обратившись 27.10.2025 г. в Администрацию города Южно-Сахалинска, в лице МКУ «Жилищная политика», с заявлением о постановке их на учет как граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, истцу и членам его семьи в указанной постановке отказано по мотиву совершения действий по ухудшению своих жилищных условий, выразившихся в отчуждении принадлежащего Халапханову В.Ю., ФИО и ФИО жилого помещения (жилого дома) со ссылкой на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем у стороны ответчика, как отмечает истец, отсутствовали какие-либо доказательства, подтверждающие наличие у истца и членов его семьи намерения ухудшить свои жилищные условия с целью постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме этого, как отмечает истец, продажа жилого помещения обусловлена фактом проживания семьи в ином населенном пункте. Данные, изложенные истцом обстоятельства, исключают основания для применения к истцу и членам его семьи статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и свидетельствуют о незаконности принятого стороной ответчика решения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованиями о признании незаконным решения от 21.11.2025 г. об отказе в принятии Фазульяновой Н.Х. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности. В административном иске также заявлено ходатайство о взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 23.12.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Южно-Сахалинска, а в качестве заинтересованных лиц на стороне истца привлечен Халапханов В.Ю. действующий от своего имени и от имени своих <данные изъяты> ФИО (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ
Фазульянова Н.Х. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.
Луконская Е.О. просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях.
Халапханов В.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, вследствие чего, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Сахалинской области, урегулирован в Законе Сахалинской области от 01.12.2005 г. № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон о порядке ведения учета граждан).
Статьей 2 Закона о порядке ведения учета граждан установлено следующее. Для принятия на учет гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - гражданин), подает в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр заявление, подписанное всеми дееспособными членами семьи (п.1).
Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальная услуга «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» предоставляется администрацией города Южно-Сахалинска в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» (краткое наименование в ЕГРЮР - МКУ «Жилищная политика»).
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о порядке ведения учета граждан, документами, необходимыми для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являются:
1) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении) - при отсутствии сведений о гражданине и членах его семьи в свидетельстве о рождении ребенка (детей), судебное решение о признании членом семьи, паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);
2) адресная справка, содержащая информацию о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функции по оказанию государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации. Указанная справка представляется в отношении каждого члена семьи гражданина, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта. В случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности, то представляется адресная справка, содержащая информацию о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем гражданину на праве собственности, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функции по оказанию государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации;
3) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 01.06.2018 г. № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»;
4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);
5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;
6) решение органа местного самоуправления о признании в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в случае, если гражданин проживает в таком жилом помещении;
7) медицинская справка, подтверждающая наличие у члена семьи гражданина тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним в одной квартире и которое включено в перечень, утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, - предоставляется в случае наличия в составе семьи такого члена семьи;
8) справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (п.3).
Органы местного самоуправления запрашивают необходимые документы и (или) сведения, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляющегося в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в случае, если указанные документы и (или) сведения не представлены заявителем самостоятельно. Перечень необходимых документов и (или) сведений, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций и получение которых осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия, определяется органами местного самоуправления (п.4 Закона о порядке ведения учета граждан).
В соответствии со статьей 3 Закона о порядке ведения учета граждан, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Аналогичные положения содержаться в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования приведенного законодательства следует, что ограничения при предоставлении жилых помещений жителям <данные изъяты> из жилищного фонда должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» установлена в размере 14 кв. м.
Решением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № Фазульянова Н.Х. и члены ее семьи (Халапханов В.Ю., ФИО), ФИО, ФИО, ФИО) признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск».
Из материалов дела усматривается, что в 2024 году:
- на праве собственности Халапханову В.Ю. принадлежало жилое помещение по <адрес>, площадью 65,3 кв.м.;
- на праве долевой собственности (1/2 доля в праве) Халапханову В.Ю. принадлежало жилое помещение по <адрес>, площадью 61,5 кв.м. (доля Халапханова В.Ю. 30,75 кв.м.);
- на праве долевой собственности (1/4 доля в праве) ФИО принадлежало жилое помещение по <адрес>, площадью 61,5 кв.м. (доля ФИО 15,375 кв.м.);
- на праве долевой собственности (1/4 доля в праве) ФИО принадлежало жилое помещение по <адрес>, площадью 61,5 кв.м. (доля ФИО 15,375 кв.м.).
Таким образом в 2024 году Фазульянова Н.Х. и члены его семьи были обеспечены учетной нормой площади жилого помещения в размере 21,1 кв.м. ((65,3 кв.м. + 61,5 кв.м.) / 6 человек) на одного человека, что соответствует учетной норме площади жилого помещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденной пунктом 2 решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (14 кв.м.).
Из материалов дела также усматривается, что:
- по договору купли-продажи от 08.05.2024 г. Фазульянова Н.Х., действуя от имени Халапханова В.Ю., ФИО, ФИО осуществила отчуждение принадлежащего им жилого помещения по <адрес>, площадью 61,5 кв.м.
При данных обстоятельствах на 21.11.2025 г. истец и члены его семьи были обеспечены учетной нормой площади жилого помещения в размере 10,88 кв.м. (65,3 кв.м. / 6 человек) на одного человека, что не соответствует учетной норме площади жилого помещения на территории городского округа «<адрес>», утвержденной пунктом 2 решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (14 кв.м.).
В порядке, установленном статьей 2 Закона о порядке ведения учета граждан 27.10.2025 г. Фазульянова Н.Х. обратилась в Администрацию города Южно-Сахалинска, в лице МКУ «Жилищная политика», с заявлением № о постановке ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Администрации города Южно-Сахалинска, в лице МКУ «Жилищная политика», от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в постановке на учет со ссылкой на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (ввиду того, что истец с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершил действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях – осуществил продажу жилого помещения, наличие которого предопределяло обеспечение его необходимой жилой площадью).
Данный вывод в полной мере согласуется с положениями статей 53 и 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если они совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Данные граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Так, судом из материалов дела установлено, что истец и члены его семьи, до отчуждения Фазульяновой Н.Х., действующей от имени Халапханова В.Ю., ФИО, ФИО принадлежащего им жилого помещения по <адрес>, площадью 61,5 кв.м., были обеспечены учетной нормой и имели обеспеченность жильем 21,1 кв.м. на одного человека, в то время как в результате отчуждения указанными лицами жилого помещения, обеспеченность жильем составила лишь 10,88 кв.м., что меньше учетной нормы.
Из предоставленного в материалы дела договора купли-продажи от 08.05.2024 г. жилого помещения по <адрес> от 08.05.2024 г. (п.14, п.9) усматривается, что продажа собственниками указанного жилого помещения, осуществлены добровольно, не вследствие стечения тяжелых обстоятельств или на крайне невыгодных для себя условиях.
Доводы истца о смене места работы, переезде его семьи в другой населенный пункт и необходимости отчуждения жилого помещения, обоснованно отклонены стороной ответчика, поскольку действия истца по ухудшению жилищных условий (продаже жилого дома) являлись намеренными и добровольными.
Доказательств тому, что отказ от права пользования жилым помещением (по <адрес>) и его продажа не являлись добровольными, а возникли вследствие решения иных лиц, материалы дела не содержат, и опровергаются пунктами 14 и 9 договора купли-продажи от 08.05.2024 г.
Решения уполномоченного органа о признании указанного жилого помещения аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу не принималось.
Следовательно, продажа жилого помещения по <адрес>, а также регистрация истца и членов его семьи по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 14 кв. м, свидетельствуют об ухудшении жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.
Доводы истца о том, что отчуждение жилого помещения по <адрес> совершено в целях исполнения судебного акта не нашло своего подтверждения в материалах дела.
Доводы истца о наличии у нее права на получение жилого помещения вне очереди, со ссылкой на Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», суд находит, в рассматриваемом случае, необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 10 статьи 15.2 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» вне очереди служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях или арендованные жилые помещения предоставляются: военнослужащим, имеющим трех и более детей, либо одного и более детей, являющихся инвалидами с детства, либо одного и более ребенка-инвалида, проживающих совместно с ними.
В силу пункта 1 статьи 15.2 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населенных пунктах, включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях. При этом указанным военнослужащим - гражданам, прибывшим на новое место военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы.
В силу пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Однако, из материалов дела усматривается, что истец обратилась в МКУ «Жилищная политика» с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и абзацем вторым пункта 1.2.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, вследствие чего положения Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в рассматриваемом случае, применению не подлежат.
Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено следующее. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Вместе с тем, из материалов дела усматриваете, что истец и члены его семьи не относятся к категории лиц, указанных в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вследствие чего у суда отсутствуют основания полагать, что у истца имеется право на получение вне очереди жилого помещения в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным решения от 21.11.2025 г. об отказе в принятии Фазульяновой Н.Х. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности, а также ходатайство о взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать Фазульяновой Н.Х. в удовлетворении административного искового заявления к Администрации города Южно-Сахалинска и МКУ «Жилищная политика» о признании незаконным решения от 21.11.2025 г. об отказе в принятии Фазульяновой Н.Х. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности, а также в удовлетворении ходатайства о взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.И. Еремеев