РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре Шушунове А.С., с участием административного истца Омурзаковой Р., представителя административного истца Саркисова Р.С., представителя административного ответчика Соснович М.В., представителя заинтересованного лица Тертышного Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омурзаковой Р. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, установил:
22 декабря 2025 года Омурзакова Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску (далее – УМВД России по городу Южно-Сахалинску), в котором просила признать незаконным решение УМВД России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований Омурзакова Р. указала, что 16 декабря 2025 года ей было сообщено о принятии в отношении нее решения УМВД России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). С принятым решением не согласна, считает его формальным, принятым без учета баланса частных и публичных интересов, представляющим серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни. Отмечает, что на территории Российской Федерации находится с 2008 года, проживает совместно с семьей в помещении, принадлежащем ей на праве собственности, воспитывает четырех детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Трудоустроена, платит налоги, нарушений закона не допускает. Указала, что доказательств тому, что она выступает за насильственное изменение основ конституционного строя или создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации не имеется.
Определением суда от 02 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УФСБ России по Сахалинской области).
В судебном заседании Омурзакова Р. и ее представитель Саркисов Р.С. заявленные требования поддержали. Представитель УМВД России по Сахалинской области Соснович М.В. и представитель УФСБ России по Сахалинской области Тертышный Д.Д. против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Вид на жительство является документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (статья 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство поименованы в части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
Согласно подпункту 2 части 1 указанной статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Аналогичное положение установлено в подпункте 59.1 пункта 59 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417.
Выдавать вид на жительство либо отказывать в выдаче такого документа согласно статье 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 12 сентября 2025 года Омурзакова Р., являющаяся гражданкой <данные изъяты>, обратилась с заявлением № о выдаче вида на жительство.
21 ноября 2025 года УФСБ России по Сахалинской области в адрес врио начальника УВМ УМВД России по Сахалинской области направлено сообщение о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Омурзаковой Р. не согласован. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» имеются законные основания для отклонения заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Сахалинской области принято заключение № об отказе Омурзаковой Р. в выдаче вида на жительство на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка его принятия и прав административного истца не нарушает.
Доводы административного истца об отсутствии оснований для принятия административным органом решения об отказе в выдаче вида на жительство суд находит несостоятельными, поскольку оно принято на основании информации компетентного органа, свидетельствующей о том, что Омурзакова Р. своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации.
Из письма УФСБ России по Сахалинской области в адрес суда, следует, что информация, указанная в письме УФСБ России по Сахалинской области от 21 ноября 2025 года, направленного в адрес УВМ УМВД России по Сахалинской области, сохраняет свою актуальность в настоящее время.
При этом само решение УФСБ России по Сахалинской области о наличии оснований для отказа административному истцу в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в установленном законом порядке не оспорено.
Доводы административного истца о серьезном вмешательстве в сферу личной и семейной жизни, основанием для отмены оспариваемого решения не являются.
Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.
Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью, лицом или лицами (статьи 12 и 13).
Данным нормам международного права, предполагающим возможность государственного ограничения некоторых прав и свобод человека в интересах общественного порядка и (или) национальной безопасности государства, корреспондируют положения национального законодательства.
В развитие приведенных выше в статье 62 Конституции Российской Федерации положений пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлены основания, при которых вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется, в частности, случай, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
С учетом изложенного оспариваемое решение не свидетельствуют о чрезмерном ограничении права административного истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку применение к ней ограничений служит законной цели обеспечения безопасности государства, что согласуется с нормами международного права и соответствует положениям национального законодательства.
Данных о наличии препятствий к проживанию административного истца с семьей на территории другого государства материалы дела не содержат.
Поскольку угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации (пункт 5 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400), то для оценки действий гражданина как представляющих угрозу безопасности государства, что является прерогативой органов федеральной службы безопасности, наличие или отсутствие в действиях такого лица состава преступления или административного правонарушения не имеет правового значения. Право оценки действий иностранных граждан как представляющих угрозу безопасности государства относится к компетенции органов федеральной службы безопасности, а результат такой оценки является надлежащим доказательством по делу.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным решения УМВД России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
С учетом даты обращения административного истца в суд (22 декабря 2025 года), срок обращения не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Омурзаковой Р. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев