РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
представителя административного истца Нусова А.В., представителя административных ответчиков Чан Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мелиной Л.Н. к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении постановления об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, возложении обязанности изъять для муниципальных нужд земельные участки, установил:
12 января 2026 года Мелина Л.Н., действуя через своего представителя Нусова А.В., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Южно-Сахалинска, в котором просила признать незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении постановления администрации города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами №, возложить обязанность изъять для муниципальных нужд земельные участки с кадастровыми номерами №.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>. Единственно возможным проездом к указанному земельному участку является проезд (<адрес>), расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, принадлежащих ФИО На участках фактически сложился порядок пользования в качестве дороги, однако дорога до настоящего времени не обустроена, не имеет твердого покрытия, никем не обслуживается и является непригодной для эксплуатации, административный истец и собственники соседних земельных участков самостоятельно обслуживают проезд, в том числе, осуществляют расчистку от снега в зимний период. При этом ФИО постоянно чинит препятствия – неоднократно перекрывал и перекапывал <адрес>, демонтировал обустроенные коммуникации, не дает разрешение на проведение работ по устройству сетей газоснабжения. В связи с указанными обстоятельствами, по исковому заявлению собственников земельных участков, решением Южно-Сахалинского городского суда от 20 декабря 2023 года установлен сервитут сроком на 3 года. При этом срок был обоснован пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации и наличием постановления администрации города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами. Вместе с тем, указанное постановление не реализовано. Административный истец полагает, что бездействие администрации города Южно-Сахалинска является незаконным, нарушающим права и законные интересы в связи с тем, что не дает возможности использовать места общего пользования без разрешения собственника ФИО и возлагает на административного истца обязанности по содержанию проезда.
Определением судьи от 13 января 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент землепользования города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании представитель Мелиной Л.Н. – Нусов А.В. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска и департамента землепользования города Южно-Сахалинска Чан Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Мелина Л.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Ходатайствовала об отложении судебного заседания, в удовлетворении ходатайства судом отказано.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (часть 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
В силу части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены, в том числе, утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования) (пункт 1); утвержденными проектами планировки территории (пункт 2).
Согласно статье 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений, в том числе, органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (пункт 3).
Решение указанных уполномоченных органов принимается как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 56.3).
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты>» (далее – <данные изъяты>») передан в собственность путем заключения договора купли-продажи земельный участок из категории земель «земли поселений» с кадастровым номером №, площадью 81 099 кв.м., расположенный по <адрес>, принадлежащей <данные изъяты>» на праве бессрочного (постоянного) пользования в соответствии с государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты>» в целях развития массового жилищного строительство разрешено разработать проект планировки территории с одновременной разработкой проекта объектов инженерной инфраструктуры по объекту «<данные изъяты>» на земельном участке из категории земель «земли поселений», площадью 8,1099 га, находящемся в собственности.
Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, изменено целевое назначение земельного участка с «для ведения фермерского крестьянского хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства», площадью 8,1099 га, имеющего кадастровый №, <адрес>, ранее переданного в собственность из земель категории «земли поселений» <данные изъяты>» (ФИО).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – ведение садоводства, является Мелина Л.Н.; собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, вид разрешенного использования – для организации проездов и инженерной инфраструктуры, является ФИО
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-западного района <данные изъяты> – восточная граница территории аэропорта».
В соответствии с таблицей 1 этапом 1 Перечня и сведений об образуемых и изменяемых земельных участках предусмотрено изъятие для строительства автомобильной дороги местного значения земельных участков с кадастровыми номерами №
Во исполнение, в том числе, указанного постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях размещения автомобильных дорог местного значения, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии земельных участков, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами № (пункты 8, 9, 11 и 12). Пунктом 14 указанного постановления установлено, что решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу в связи не соответствием решениям Генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая тот факт, что постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в невыполнении постановления администрации города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами №.
Доводы представителя административного истца о том, что об отмене постановления стало известно только в ходе рассмотрения настоящего административного дела, на выводы суда не влияют.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № которым отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, не оспорено и является действующим.
Также отсутствуют основания для возложения на администрацию города Южно-Сахалинска обязанности изъять для муниципальных нужд земельные участки с кадастровыми номерами №.
В силу положений Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлены гарантии и самостоятельность в решении вопросов местного значения, к которым отнесен вопрос о принятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд (пункт 20 статьи 14).
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относятся неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Учитывая приведенные выше нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, у суда нет оснований возлагать на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность изъять земельные участки для муниципальных нужд.
В ходе рассмотрения дела, судом не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости и целесообразности изъятия земельного участка из частной собственности в отсутствие муниципальной нужды, на чем настаивал представитель административного истца.
Понуждение административного ответчика к принятию решения о выкупе (изъятии) земельного участка из частной собственности повлечет ограничение прав последнего на самостоятельное решение данного вопроса местного значения в пределах предоставленных ему Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий.
Также суд полагает, что административный истец, как собственник земельного участка, не наделен правом ходатайствовать об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поскольку статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации определен закрытый перечень организаций и государственных органов, наделенных правом ходатайствовать об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
При этом, доводы административного искового заявления по существу сводятся к тому, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами № – ФИО, чинятся препятствия в пользовании земельным участком, принадлежащем административному истцу, а также к тому, что собственник земельных участков не осуществляет содержание проезда, расположенного на указанном земельном участке.
Вместе с тем, административный истец вправе требовать устранения препятствий в пользовании своим земельным участком, в том числе, путем подачи иска об установлении сервитута.
При этом, как следует из вступившего в законную силу 02 апреля 2024 года решения Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО и ФИО к ФИО, уже был установлен частный сервитут сроком на три года для обеспечения доступа к ряду земельных участков, в том числе, к земельному участку с кадастровым номером №.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 14 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, административное исковое заявление подано в суд 12 января 2026 года, при этом административным истцом заявлены требования об оспаривании бездействия, связанного с невыполнением постановления администрации города Южно-Сахалинска № ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие, носящее длящийся характер, правило об ограничении срока на обращение в суд не может быть применено, в связи с чем суд признает, что административным истцом не пропущен срока на обращение в суд.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Мелиной Л.Н. к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении постановления администрации города Южно-Сахалинска № ДД.ММ.ГГГГ об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами №, возложении обязанности изъять для муниципальных нужд земельные участки с кадастровыми номерами № – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев