РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л.
при секретаре Телесовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Праскова И.К. к администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска в лице Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска повторно рассмотреть заявление Праскова И.К. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, установил:
Прасков И.К. обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.
Административный истец обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, к заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории. Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок входит в границы участка, в отношении которого ранее было принято решение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок которого не истёк. С принятым решением истец не согласен, просит признать его недействительным и незаконным, поскольку наложение границ испрашиваемого участка на границы иного участка Департаментом не подтверждено, а также просит суд возложить на Департамент землепользования обязанность повторно рассмотреть заявление Праскова И.К. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства.
Определением от 03.02.2026 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании представитель административного истца Алеко Д.Б. поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель административных ответчиков Пантюхина К.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался судом в установленном процессуальным законом порядке.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение участников административного процесса, изучив материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения административного иска.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11 ЗК РФ).
Из части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; …
Согласно части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно положениям пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (действовал до 11.12.2025 года), согласно статье 2.2. которого, услуга предоставляется администрацией города Южно-Сахалинска через Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (уполномоченный орган).
17.11.2025 года Прасков И.К. обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием предоставления земельного участка указал свое право на первоочередное предоставление участка (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка – для ведения садоводства; вид права – аренда.
Заявление было рассмотрено, в его удовлетворении отказано.
Так, согласно решению Департамента землепользования, оформленном письмом от 22.11.2025 года, отказ основан на том, что границы испрашиваемого земельного участка входят в границы участка, в отношении которого ранее было принято решение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок которого не истек.
Доказывая данное обстоятельство Департаментом в дело представлено распоряжение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории». Из пункта 2 распоряжения следует, что оно является основанием для проведения Департаментом землепользования кадастровых работ, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что данное решение закону не соответствует.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован, как уже указал суд, статьей 39.15 Земельного кодекса РФ,
Из положений данной статьи следует, что началом процедуры утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, является поступление заявления заинтересованного лица (физического или юридического).
Иного механизма, в рамках которого проводится такое согласование, действующим законодательством не предусмотрено.
Как установлено судом, распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № принято в отсутствие заявления какого-либо заинтересованного лица, при этом сам Департамент таковым лицом признать нельзя, поскольку в спорных правоотношениях он выполняет иную функцию - он является уполномоченным органом по рассмотрению поступивших заявлений.
Следовательно, распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № не могло служить в данном случае препятствием для рассмотрения заявления Праскова И.К. по существу.
Руководствуясь положениями части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд возлагает обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска через Департамент землепользования в установленный судом срок повторно рассмотреть заявление административного истца.
Администрация г. Южно-Сахалинска в силу положений пункта 4 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации отнесена к кругу лиц, освобождённых от уплаты государственной пошлины.
По смыслу приведённой нормы налогового законодательства, указанный муниципальный орган освобождается от уплаты государственной пошлины (как сбора) в бюджет, но не от возмещения понесённых другой стороной её судебных расходов по делу.
Поскольку судебное решение принято не в пользу административного ответчика, расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению административным органом в составе судебных расходов Праскова И.К. в сумме 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Праскова И.К. удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на администрацию города Южно-Сахалинска через Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление Праскова И.К. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации города Южно-Сахалинска в пользу Праскова И.К. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Н.Л. Перченко