РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Немыкиной И.В., при секретаре Каримовой А.Р., с участием представителя истца помощника прокурора г. Прокопьевска Гагауз Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске
03 марта 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор города Прокопьевска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Прокопьевского городского округа Кемеровской области-Кузбасса.
Свои административные исковые требования мотивировал тем, прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению. Проверкой установлено, что распоряжением администрации г. Прокопьевска «О ликвидации МУП «Прокопьевская специализированная служба по вопросам похоронного дела» №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации предприятия. ДД.ММ.ГГГГ работники уволены по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (по сокращению численности штатов). Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ года фактическая деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории Прокопьевского городского округа не производится, муниципальные контракты на осуществление таких услуг не заключаются. В соответствии с п.23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросу местного значения городских округов. Согласно п.2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон о погребении) установлено, что организация похоронного дела осуществляется органам местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, организация работы сферы похоронного дела, в соответствии с Федеральными законами осуществляется на уровне местного самоуправления. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города необходимо в силу закона. Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города Прокопьевска внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по реализации отдельных государственных полномочий не приняты. Не принятие администрацией города мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города приводит к негативным последствиям. Прокуратурой города проведены надзорные мероприятия по обзору СМИ от ДД.ММ.ГГГГ «массовое захоронение на Прокопьевском кладбище ДД.ММ.ГГГГ», в ходе которых установлено следующие. В соответствии с п. 2.8 « Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Прокопьевского городского округа», утверждённого решением № от ДД.ММ.ГГГГ Прокопьевского городского Совета народных депутатов (далее Порядок), каждое погребение регистрируется в книге регистрации захоронений. Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и подлежит архивному хранению. Однако в декабре 2025 все погребения на кладбища Прокопьевского городского округа в книге регистрации захоронений не регистрировались, погребение умерших организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, производилось самовольно. Контроль за исполнением законодательства в сфере похоронного дела должностными лицами органов местного самоуправления не осуществлялся.
Просит признать незаконным бездействие администрации города по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию города Прокопьевска в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу создать в пределах предоставленных полномочий специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Прокопьевска Гагауз Д.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г. Прокопьевска Мягких А.Г., действующая на основании доверенности, пояснила, что вопросы похоронного дела относятся к вопросам местного значения, просила учесть при вынесении решения, что сложившаяся ситуация стала следствием того, что в Федеральный закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» Федеральным законом № 485-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ все муниципальные и государственные унитарные предприятия подлежат ликвидации и реорганизации, если их вид деятельности не относится к виду деятельности естественных монополий. Во исполнение Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ, было принято решение администрацией города Прокопьевска о ликвидации МУП «Прокопьевская специализированная служба по вопросам похоронного дела». В настоящее время специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана из-за отсутствии денежных средств в бюджете города.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона № 8-ФЗ).
Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии с ч. 5 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Согласно п. 23 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела было установлено, что на территории Прокопьевского городского округа ликвидирована МУП «Прокопьевская специализированная служба по вопросам похоронного дела».
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором города было внесено представление в адрес Главы города Прокопьевска о принятии мер к устранению нарушений федерального законодательства (л.д. 6-7).
При этом, как следует из представленных документов, представление прокурора рассмотрено, главой города Прокопьевска сообщено о том, что с учетом положений действующего законодательства РФ специализированная служба по вопросам похоронного дела может быть создана только в организационно-правовых формах муниципального казенного учреждения, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных средств. В свою очередь дефицит бюджета Прокопьевского городского округ не позволяет выделить дополнительное финансирование на создание и функционирование нового муниципального учреждения (л.д. 8,9).
Вместе с тем, доводы администрации города Прокопьевска не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Так, согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Исходя из ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она осуществляет деятельность, как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ.
Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Прокопьевска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Прокопьевска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Прокопьевска по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию города Прокопьевска в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу создать в пределах предоставленных полномочий специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями действующего законодательства
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись) И.В. Немыкина
Решение в окончательной форме принято 13 марта 2026 года
Судья (подпись) И.В. Немыкина
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2026-000188-97 (2а-695/2026) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области