РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Остроуховой О.Е., при секретаре Васильевой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
04 июня 2026 года административное дело по административному иску Скороспешкина А.Н. к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Скороспешкина А.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения администрации города Прокопьевска Кемеровского области №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем установления нового срока сноса аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и отселения граждан.
Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 74,2 кв.м. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано в установленном порядке в Росреестре. Согласно техническому заключению ООО «Инвест» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное состояние и установлена аварийная категория технического состояния данного жилого многоквартирного здания. В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> является аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определен в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску № распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным в части установления срока сноса не позднее ДД.ММ.ГГГГ, администрацию города Прокопьевска обязали вынести новое распоряжение. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответчиком установлен новый срок сноса не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Она считает, что срок сноса спорного многоквартирного дома, установленный распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р не позднее ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Предъявление к собственникам помещений в аварийном доме требований о его сносе в разумный срок является необходимым этапом, предшествующим выкупу и изъятию жилого помещения. В свою очередь установление в требованиях к собственникам срока сноса зависит от определенного решения органа местного самоуправления о сроке сноса дома. Следовательно, необоснованное решение органа местного самоуправления о сроке сноса аварийного дома препятствует административному истцу в реализации прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ.
Административный истец Скороспешкина А.Н., представитель административного истца Манакина И.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, заинтересованные лица Муткарь И.С.., Лагутина Е.А., Лагутина А.А., Лагутин А.Е., Вершинин П.А., Менщикова Н.А., Дерепаско Д.Д., Дерепаско Т.М., Дерепаско А.Д., Дерепаско Н.А., Бочкарев А.В., Медведева Т.И., Степанюк В.М., Камышева К.А., Крапива В.С., Хлудова Н.М., Иванова О.Н., Медведева Н.В., П.М.В., Климова З.И., Примак Т.Г., Леонова Л.В., Батарин Д.Е., Юркевич Т.Г., Илюхин В.Н. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации города Прокопьевска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представлено возражение представителя административного ответчика Гапоненко Ю.Н., действующей на основании доверенности, где она просит рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, а также просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. Считает, что оснований для признания распоряжения администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным, нет. Данное распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии администрации города Прокопьевска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, истец Скороспешкина А.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5). Право собственности зарегистрировано в регистрирующем органе, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.6-9).
Собственники квартир многоквартирного дома обратились к независимому эксперту, которым было составлено заключение технического обследования ООО «Инвест» от ДД.ММ.ГГГГ № технического обследования строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в выводах которого указано, что итоговое значение физического износа жилого многоквартирного дома составляет 81 %. В соответствии с табл. 5.6, 5.17, 5.22 и 5.1.7 СП.454.1325800.2019 Здания жилые, многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно- работоспособного технического состояния» к аварийной категории технического состояния относятся конструкции кирпичных стен, железобетонных перекрытий и конструкций покрытий. На основании выше изложенного установлено, что техническое состояние жилого многоквартирного дома согласно СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» следует оценить как аварийное состояние и установить аварийную категорию технического состояния данного жилого многоквартирного здания.
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Основанием является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (л.д.41 оборот).
Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес>, признан аварийным и подлещам сносу и отселить граждан из него в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Заместителю главы <адрес> по строительству и жилищным вопросам направить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> уведомление с требованием об осуществлении сноса указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; осуществить мероприятия по предоставлению гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма в связи с выселением из сносимого многоквартирного дома. Заместителю главы города по жилищно-коммунальному хозяйству и благополучия произвести отключение жилого <адрес> от источников тепло-энерго и водоснабжение после расселение многоквартирного дома. Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> изъять земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой дом для муниципальных нужд и соответственно изъять каждое жилое помещение в указанном доме, в случае если собственники в установленный им срок не осуществят снос указанного многоквартирного жилого дома и внести изменения в реестр муниципальной собственности <адрес>; осуществить мероприятия по оценке выкупной стоимости изымаемых жилых помещений и рыночной стоимости жилых помещений, планируемых при предоставлении собственникам в счет выкупной цены; заключить с собственниками изымаемых жилых помещений договора о выплате выкупной цены собственникам жилых помещений и провести государственную регистрацию данных договоров; произвести перечисление денежных средств на имя собственников жилых помещений в размере выкупной цены указанной в договорах; организовать снос многоквартирного <адрес> по соглашению с собственниками жилья и за счет собственных средств собственников, в случае, если собственники в установленный срок осуществили снос указанного дома. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы <адрес> по строительству и жилищным вопросам, заместителя главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному комплексу, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>.
Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № внесены изменения в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» следующего содержания: вместо «ДД.ММ.ГГГГ года» читать «ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д. 11 оборот).
Административный истец с указанным распоряжением в части установленного нового срока сноса жилого дома и расселения граждан не согласилась, обратилась с настоящим административным иском в суд. Полагает неразумным срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, который установлен без учета степени аварийности дома, поскольку существует угроза обрушения дома, а также степень разрушения некоторых конструкций препятствует нормальному проживанию граждан в таком многоквартирном жилом доме.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в спорный период, (далее по тексту – Положение №), в силу п. 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, либо орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения №, и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Суд, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, полагает, что одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию административным ответчиком, в данном случае является разумность установленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р срока отселения и сноса спорного жилого дома.
Поскольку Положением № принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления (пункт 49), следовательно, именно орган местного самоуправления определяет срок сноса конкретного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц, исходя из календарного года, до которого МКД признан аварийным, и срока, на который намечен его снос, на основании утвержденной Коллегией Администрации Кемеровской области – Кузбасса соответствующей региональной адресной программы.
Вместе с тем, указанное не исключает судебного контроля за принимаемыми решениями публичного органа по вопросам оценки обследуемых помещений на соответствие критериям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, тем более, когда стоит вопрос об угрозе жизни и здоровью граждан.
Согласно представленным возражениям администрации города Прокопьевска, в соответствии с п. 47 Положения, утвержденного Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу ил реконструкции» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признан аварийным и подлежащем сносу. На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) указанный выше многоквартирный жилой дом будет снесен, а жители переселены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на период с 2025-2026 утверждена адресная региональная программа переселения. Программа включает перечень многоквартирных жилых домов, которые признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом по <адрес> в указанную программу не вошел, так как признан аварийным и подлежащем сносу после ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением <адрес>-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных после 2017 в установленном порядке авариными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2025-2026. В данную программу вошли дома по адресам: <адрес>. Дом по <адрес> не вошел в указанную программу на расселение. Таким образом, оснований для признания распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р нет. Распоряжение вынесено в соответствии с действующим законодательством РФ.
В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Из положений названной нормы следует, что предъявление к собственникам помещений в аварийном доме требования о его сносе в разумный срок является необходимым этапом, предшествующим выкупу и изъятию жилого помещения.
В свою очередь установление в требовании к собственникам срока сноса зависит от определенного решения органа местного самоуправления срока сноса дома.
Следовательно, необоснованное решение органа местного самоуправления о сроке сноса аварийного дома препятствует административным истцам в реализации прав, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ.
В упомянутом ранее Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года разъяснено, что если помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляемое законодателем правовое регулирование – в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства –должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Принимая во внимание признание многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ с учетом текущего состояния многоквартирного дома, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права требования реализаций мероприятий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не доказана законность распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установленного срока сноса и отселения граждан из жилого <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, право административного истца на восстановление её жилищных прав в разумный срок нарушено.
Учитывая изложенное, суд считает, что необходимая совокупность для признания распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного срока сноса и отселения граждан из жилого <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, по настоящему делу имеется, требования административного искового заявления подлежат в данной части удовлетворению, установлением нового срока отселения жителей и сноса аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку определение сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу в силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, постольку в целях соблюдения конституционных принципов разделения властей суд удовлетворяет исковые требования административного истца и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Скороспешкина А.Н. к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Прокопьевска №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в части установленного срока сноса аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию города Прокопьевска устранить допущенное нарушение прав административного истца Жумабаевой Р.В. путем установления нового срока сноса аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и отселения граждан, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья <данные изъяты> О.Е. Остроухова
<данные изъяты>