РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Остроуховой О.Е., при секретаре Васильевой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
21 сентября 2026 года административное дело по административному иску Шмакова А.Ф., Кудоярова Т.В, к администрации города Прокопьевска об оспаривании срока отселения из аварийного жилья и возложения обязанности установить разумный срок сноса многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы Шмакова А.Ф., Кудоярова Т.В, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Прокопьевска и просят признать срок отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>-<адрес> установленный распоряжением №-р Администрации г. Прокопьевска от 11.11.20222 до ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующий требованиям разумности, установленным ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации и обязать установить разумный срок сноса многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и отселения граждан, обеспечивающий безопасность жизни и здоровья жильцов.
Свои требования мотивирует тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение (<адрес>), расположенное по адресу: <адрес>. На основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 9 лет после принятия решения. Они полагают, что установленный срок является неразумным и нарушает их жилищные права гарантированные Конституцией РФ и Жилищным Кодексом РФ. Проживание в доме, признанном авариным, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Заключение комиссии констатирует, что дом «не отвечает требованиям, представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния». Установление срока отселения через 9 лет (в 2031 году) при фактической аварийности здания противоречит смыслу жилищного законодательства. Учитывая, что многоквартирный жилой дом признанный авариным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права истцов, как собственников жилых помещений в таком доме, могут быть обеспечены только в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме.
Административные истцы Шмакова А.Ф., Кудоярова Т.В, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. В суд представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации города Прокопьевска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представлено возражение представителя административного ответчика Гапоненко Ю.Н., действующей на основании доверенности, где она просит рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, а также просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. Считает, что оснований для признания распоряжения администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным, нет. Данное распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, административные истцы Кудоярова Т.В,, Шмакова А.Ф. являются долевыми собственниками жилого помещения (доля в праве 1/3), расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, кроме них также общедолевым собственником (доля в праве 1/3) является Ч.Н.Н. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в регистрирующем органе, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.60-68).
Собственники квартир многоквартирного дома обратились к независимому эксперту, которым было составлено заключение ООО «Кузбассэксперстрой» от ДД.ММ.ГГГГ №П о техническом состоянии объекта недвижимого имущества - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации города Прокопьевска №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес>, признан аварийным и подлещам сносу с отселением граждан из него в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Заместителю главы <адрес> по строительству и жилищным вопросам направить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> уведомление с требованием об осуществлении сноса указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; осуществить мероприятия по предоставлению гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма в связи с выселением из сносимого многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Заместителю главы города по жилищно-коммунальному хозяйству и благополучия произвести отключение жилого <адрес> от источников тепло-энерго и водоснабжение после расселение многоквартирного дома. Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> изъять земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой дом для муниципальных нужд и соответственно изъять каждое жилое помещение в указанном доме, в случае если собственники в установленный им срок не осуществят снос указанного многоквартирного жилого дома и внести изменения в реестр муниципальной собственности <адрес>; осуществить мероприятия по оценке выкупной стоимости изымаемых жилых помещений и рыночной стоимости жилых помещений, планируемых при предоставлении собственникам в счет выкупной цены; заключить с собственниками изымаемых жилых помещений договора о выплате выкупной цены собственникам жилых помещений и провести государственную регистрацию данных договоров; произвести перечисление денежных средств на имя собственников жилых помещений в размере выкупной цены указанной в договорах; организовать снос многоквартирного <адрес> по соглашению с собственниками жилья и за счет собственных средств собственников, в случае, если собственники в установленный срок осуществили снос указанного дома. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы города Прокопьевска по строительству и жилищным вопросам, заместителя главы города Прокопьевска по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному комплексу, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска А.С. Пичугину.
Административные истцы обращались в администрацию города Прокопьевска по поводу срока расселения жильцов спорного дома, но им был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ зам. главы города Прокопьевска по строительству и жилищным вопросам А.Н.В., что их дом не вошел в программу переселения граждан, после включения дома в программу КУМИ города Прокопьевска будут заказаны отчеты об оценке выкупной цены жилых помещений с учетом рыночной стоимости доли вправе на общее имущество в многоквартирном доме (л.д.17-18).
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
При принятии оспариваемого административным истцом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р мотивы определения администрацией города Прокопьевска установленного срока - не позднее ДД.ММ.ГГГГ с учетом технического состояния дома по <адрес> в <адрес>, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, срок отселения из указанного дома граждан (до конца декабря 2031 года), по мнению суда, не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию этого дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для проживания, создает угрозу жизни и здоровью людей.
С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое распоряжение администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до конца 2031 года, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в доме, являющихся собственниками квартир в доме, так и неопределенного круга лиц.
При этом, вопреки доводам административного ответчика, факт не включения указанного жилого дома в адресную региональную программу переселения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, не отменяет обязанности администрации при принятии решения о сроке расселения граждан соблюдать требования разумности.
Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося, согласно распоряжению от 11.11.2022 №, на 31.12.2031, в отношении многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации города Прокопьевска суду не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам как граждан, являющихся собственниками жилых помещений, так и неопределенного круга лиц.
При установлении факта представления жилым помещением опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия, как даты признания дома аварийным, так и плана срока сноса дома. Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока сноса указанного многоквартирного дома, административные истцы утверждают, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, пребывающих в нем.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Как следует из содержания заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для признания дома по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Как следует из заключения ООО «Кузбассэксперстрой» от ДД.ММ.ГГГГ №П, положенного в основу принятия решения Межведомственной комиссией, многоквартирный жилой дом не соответствует строительным нормам и правилам, установленным для жилых зданий. Многоквартирный жилой является аварийным, не пригоден для проживания, из-за высокого физического износа всех конструкций многоквартирного жилого дома, в том числе фундаментов, стен и перекрытый. Многоквартирный жилой дом не подлежит ремонту либо реконструкции, в связи с высоким физическим износом всех конструкций многоквартирного жилого дом, в том числе фундаментов, стен и перекрытий. Ремонт, либо реконструкция многоквартирного жилого дома, не целесообразны. Существует реальная угроза для жизни и здоровья людей, проживающих в данном многоквартирном жилом доме. Физический износ многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в настоящее время составляет 80 %, из-за высокого физического износа конструкций многоквартирного жилого дома возможно его обрушение или обвал.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> представляет собой угрозу обрушения, в результате чего может быть причинен вред здоровью и имуществу, как проживающих в нем собственников, так и иных лиц, посещающих данный аварийный дом, пребывающих в нем, в связи с чем, считает неразумным срок для отселения, указанный в оспариваемом распоряжении - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, допускающий возможность дальнейшего проживания и использования собственниками жилых помещений в условиях, угрожающих их здоровью, а также здоровью иных лиц, посещающих данный аварийный дом, еще на протяжении длительного периода времени.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шмакова А.Ф., Кудоярова Т.В, к администрации города Прокопьевска об оспаривании срока отселения из аварийного жилья и возложения обязанности установить разумный срок сноса многоквартирного дома - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления срока отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию города Прокопьевска обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья <данные изъяты> О.Е. Остроухова
<данные изъяты>
<данные изъяты>